24RS0№-72

адм. дело №а-127/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лесосибирский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

с участием ст. помощника прокурора г. Лесосибирска Тишевской Г.С.,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО12 к Администрации <адрес> об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес>, просит признать незаконным и исключить из перечня приложения № строку № постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>

Свои требования мотивирует тем, что она является собственником <адрес> по адресу: <адрес>, а оспариваемым постановлением «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», указанный дом включен в список названных домов, которые на общем собрании не приняли решение об установлении платы за содержание жилого помещения, с установлением размера платы за содержание жилого помещения в сумме 31 рубль 85 копеек.

Полагает, что указанное постановление администрацией <адрес> принято незаконно, так как собственники помещений указанного дома решением общего собрания, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, приняли решение об определении размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома с ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 рублей 20 копеек за 1 кв.м жилого помещения.

Информация о проведении собрания доведена до ООО УК «Ваш партнер+» путем направления заказной корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> направлен бюллетень для голосования, в связи с чем, администрации <адрес> на момент принятия обжалуемого постановления было известно о проведенном собрании.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации направлено обращение о приостановлении применения муниципального тарифа в отношении названного дома.

Из сообщения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п.1.5 постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления размера платы за содержание жилого помещения» постановление администрации <адрес> об установлении платы за содержание жилого помещения утрачивает силу со дня вступления в силу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении размера данной платы.

Решение названного собрания собственников помещений многоквартирного дома направлено в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, дом подлежал исключению из перечня, утвержденного постановлением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержала, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила. На вопросы суда пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был установлен тариф в размере 20 рублей 20 копеек, поскольку на дату ДД.ММ.ГГГГ не было проведено голосование, действие данного решения собрания должно было быть пролонгировано. Собственники не могли провести собрание, в связи с запретами, по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, после послаблений, введенных в сентябре 2020 года, она (ФИО2) в силу состояния здоровья не могла инициировать собрание в срок до ноября 2020 года. Полагает, что подлежит начислению оплата, исходя из тарифа в размере 20 рублей 20 копеек, а экономическое обоснование должно быть представлено именно управляющей организацией.

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия один год) (т.2 л.д.189), копия диплома представлена, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указала, что решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ собственники данного дома определили тариф за содержание жилых помещений на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в многоквартирном доме не был установлен размер оплаты, управляющей компанией был представлен пакет соответствующих документов, в связи с чем, применяется постановление администрации <адрес> №. Тарифы, отраженные в данном постановлении экономически обоснованы. Тариф в размере 20 рублей 20 копеек за содержание жилого помещения на территории <адрес> действовал с 2014 года, в настоящее время экономически нецелесообразен.

Заинтересованное лицо ФИО5, представители заинтересованных лиц – Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес>, ООО УК «Ваш партнер+» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении суду не представили. ФИО5 просил о рассмотрении дела в отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия ходатайств участников производства по делу об отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьёй 150 КАС РФ.

Заслушав стороны, заключение старшего помощника прокурора <адрес> Тишевской Г.С., полагавшей, что требования не подлежат удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 4, часть 7 статьи 5 названного Кодекса).

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями устанавливать размер, в том числе, платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Из приведенной нормы следует, что федеральный законодатель, закрепляя право органа местного самоуправления определять размер платы за содержание жилого помещения для его собственника, предусмотрел обязательное условие - непринятие собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании решений о выборе способа управления многоквартирным домом и об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 2 части 1 статьи 154, часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Правительство Российской Федерации во исполнение положений статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее также - общее имущество).

Пунктом 2 Правил определен состав общего имущества.

В целях обеспечения единства практики применения законодательства, регулирующего отношения по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22 разъяснил, что отношения по оплате гражданами жилого помещения регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу положений которого собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества), другими федеральными законами и изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (пункт 2). Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном (далее - Минимальный перечень услуг и работ) и правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что ФИО2 является собственником <адрес>, в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (т.1 л.д.196), в связи с чем, обязана нести расходы на ремонт и содержание жилья.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляется ООО УК «Ваш партнер+» на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.6-47).

Так согласно пункту 4.2.1 указанного договора, тариф платы за управление, содержание и ремонт помещений утверждается общим собранием собственником помещений. Тариф утверждается не менее, чем на 1 год.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, если собственниками помещений на общем собрании не установлены тарифы на оплату жилья, то цена договора управления определяется, исходя из тарифов на оплату жилья, утверждаемых Администрацией <адрес> (т.2 л.д.37).

На общем собрании собственников данного многоквартирного дома, не принималось решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Так тариф на содержание жилого помещения, утверждался решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 20 рублей 20 копеек и действовал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.89-90).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ до принятия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, собственниками дома не был разрешен вопрос об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление № «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», которым с учетом приложений № и № определен размер платы за содержание жилых помещений для собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе, и в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес>, так пунктом 2.2 определен размер платы в сумме 31 рубль 85 копеек, для домов этажностью высотой 3-х и выше в кирпичном исполнении, к которым относится названный дом (т.2 л.д.70-85).

Оспариваемое постановление администрации <адрес> принято в соответствии с пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (на круг лиц, участвующих в правоотношениях, вытекающих из оказания услуг по содержание жилого помещения для собственников жилых помещений), направлено на неоднократное применение, направленное на урегулирование общественных отношений в указанной сфере.

В связи с изложенным, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» обладает всеми признаками нормативно правового акта и подлежит оценке в рамках главы 21 КАС РФ, в частности, в соответствии с требованиями части 8 статьи 213 КАС РФ, согласно которой при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе, порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

С учетом положений действующего законодательства тариф на оплату содержания формируется в три этапа: собственники рассчитывают его с учетом предложений управляющей компании, согласовывают и утверждают. Тариф зависит от перечня и периодичности работ.

В силу абзаца 1 пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (в редакции на момент спорных правоотношений), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений. Таким образом, при определении размера платы за содержание жилого помещения органы местного самоуправления должны исходить из приведенных выше федеральных норм, предоставить расчеты, подтверждающие соблюдение норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам возлагается на орган, принявший такой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом, административным ответчиком при установлении размера платы за содержание жилья, расположенного на территории <адрес>, указанные требования были соблюдены, такие доказательства в материалы дела представлены.

Согласно экономическому обоснованию размера платы, за содержание жилого помещения проведенного Сибирским государственным университетом науки и технологий имени академика ФИО7 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении дома по названому адресу, стоимость платы за содержание жилого помещения составила 43 рубля 99 копеек за 1 кв.м., что указывает на то, что управляющая компания не в состоянии оказывать услуги по содержанию общего имущества в данном доме, отвечающие условиям безопасности стоимостью 20 рублей 20 копеек (т.2 л.д.95)

Размер платы за содержание жилья Администрацией <адрес> установлен по типам многоквартирных жилых домов, с учетом имеющегося в заключении экономического обоснования, необходимости выполнения работ для поддержания жилого дома, его конструктивных элементов и инженерно-технического оборудования в надлежащем состоянии.

Оснований полагать, что размер платы за содержание жилого помещения, установленный Постановлением N1350 в оспариваемой части, определен с нарушением положений Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, не имеется.

Суд, принимая решение, исходит из того, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают, так из экономического обоснования размера платы на содержание и управление общим имуществом в многоквартирном доме, а также пояснений представителя ответчика ФИО3, установлено, что в соответствии с указанным выше заключением были утверждены размеры платы за содержание жилья для многоквартирных домов в <адрес>.

Доводы административного истца о том, что отсутствовала возможность провести собрание в срок с ДД.ММ.ГГГГ, для установления тарифа по уплате за содержание жилого помещения, в связи с тем, что действовали эпидемиологические ограничения, суд находит несостоятельными, поскольку собственники помещений не были лишены возможности воспользоваться способами голосования, исключающими очный порядок проведения собрания, более того полагает необходимым обратить внимание, что собрание было инициировано исключительно после проведения собрания управляющей организацией.

Административным истцом не оспаривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено внеочередное общее собрание, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение об определении размера платы за содержание жилого помещения именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 рублей 20 копеек за 1 кв.м., которая включает в себя: плату за содержание жилого помещения в размере 10.08 рублей, ремонт жилого помещения 8.05 рублей, плата за услуги и работы по управлению жилым домом 2.07 рублей (т.1 л.д.13-15,33-34 оборот).

При этом стоимость в размере 20 рублей 20 копеек определена на основании калькуляции, на основании которой постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.48) установлен тариф 22 рубля 13 копеек, с учетом контейнерной площадки в размере 01 рубль 93 копейки.

С учетом, как минимум, необходимости индексации, в размере, не превышающем размер индекса потребительских цен на текущий год и не предоставления суду экономического обоснования, суд находит ошибочной позицию относительно определения стоимости платы за содержание жилого помещения в 2021 году, равной уровню цен 2014 года.

Учитывая, изложенное выше, требования об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и исключении из перечня приложения № строки № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО13 к Администрации <адрес> об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и исключении из перечня приложения № строки № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ