Дело №а-2452/2023

УИД 25RS0002-01-2022-004015-45

Мотивировочная часть решения

изготовлена 02.06.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при помощнике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решение незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 645кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения садоводства, возложение обязанности согласовать предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата обратилась в Управление муниципальной собственности г. Владивосток с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 645 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> ФИО7 находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, для ведения садоводства. дата получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). С решением истец не согласна, поскольку, невозможно определить в чем выражается несоответствие приложенных к заявлению схемы и документов с формой документа согласно приказа Росреестра от дата 3 П/0148. Земельные участки, указанные в письме УМС как смежные (25<...>) к испрашиваемому земельному участку таковыми не являются, что следует из публичной кадастровой карты. Информация о нахождении испрашиваемого участка во второй зоне санитарной охраны присутствует в представленных документах. В самой форме, утвержденной приказом № П/0148 не указано, в каком месте должна содержаться указанная информация. Более того, в соответствии с пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО3 и представитель административного истца адвокат Иванникова Н.П. требования искового заявления поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности г. Владивостока по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что представленная к заявлению схема не соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной приказом Росреестра от <...>, а именно: в графической части схемы не в полной мере отображена информация – не указаны кадастровые номера смежных земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете (25:№); при подготовке схемы учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории. В представленной схеме отсутствует информация о второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Также заявителю было сообщено, что в рамках оказания муниципальных услуг, связанных с утверждением схем, Управлением разработаны и опубликованы на сайте города https://www.vlc.ru методические рекомендации. В связи с чем, основанием для отказа является несоответствие схемы форме, формату или требованиям к ее подготовке (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Если в реестр не внесена информация о зонах с особыми условиями, то это не значит, что их нет, у администрации имеются сведения об их наличии. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, отзыв административного ответчика, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, дата ФИО3 обратилась в Управление муниципальной собственности г. Владивосток с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 645 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, для ведения садоводства.

Решением УМС <адрес> от дата №у/28 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что в ходе осмотра предполагаемого к образованию земельного участка было выявлено, что представленная к заявлению схема не соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной приказом Росреестра от дата № П/0148, а именно: в графической части схемы не в полной мере отображена информация - не указаны кадастровые номера смежных земельных участков, стоящих на государственном кадастровом №); при подготовке схемы учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса (пункт 1 части седьмой).

Согласно статье 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7); срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 16).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Приказом Росреестра от дата N П/0148 (зарегистрировано в Минюсте России дата N 68695) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования N П/0148).

Согласно п. 4 Требования N П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно материалам дела, ФИО3 является ветераном труда.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы его расположения, в письме от дата УМС <адрес> сослалось на несоответствие приложенной к заявлению схемы земельного участка, утвержденной приказом Росреестра от дата № П/0148 (не указаны кадастровые номера смежных земельных участков, отсутствует информация о второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны).

В обоснование своего решения, административным ответчиком представлены обзорные схемы, отображающие градостроительное зонирование, утвержденное в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, а также функциональное зонирование, утвержденное в составе генерального плана Владивостокского городского округа.

Вместе с тем, из представленных УМС г. Владивостока документов не усматривается нахождение испрашиваемого ФИО3 земельного участка площадью 645 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в зоне с особыми условиями использования территорий - второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны).

Ссылка административного ответчика на то, что ФИО3 в графической части схемы не в полной мере отображена информация: не указаны кадастровые номера смежных земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете № также не нашла подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно представленным сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами № не являются смежными с земельным участком, испрашиваемым административным истцом. Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка в рассматриваемом случае применительно к подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являлся формальным. Доказательств того, что схема расположения земельного участка, представленная к заявлению, не соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной приказом Росреестра от 19№, в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 645 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения садоводства, незаконным, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Более того, как установлено судом, ранее дата ФИО3 уже обращалась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1995 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе <адрес> (по соседству с земельным участком, испрашиваемым истцом дата). В удовлетворении заявления было отказано на основании того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена грунтовая дорога (проезд).

дата ФИО3, скорректировав схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, повторно обратилась в Управление муниципальной собственности г. Владивосток с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, уже меньшей площадью 1400 кв. м.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком указано на отсутствие проезда от земельных участков общего пользования.

Решением Фрунзенского районного суда от дата решение УМС г. Владивостока от дата №у/28 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, г. №., для ведения садоводства, признано незаконным.

Апелляционным определением Приморского краевого суда решение Фрунзенского районного суда от дата вышеупомянутое решение суда оставлено без изменения.

При повторном рассмотрения заявления ФИО3 от дата во исполнение решения суда, дата УМС г. Владивостока отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, г. <...> для ведения садоводства, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, ФИО3 на протяжении двух лет неоднократно обращалась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу положений ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, нарушенные права ФИО3 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть по заявление ФИО3 от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 645кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, для ведения садоводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решение незаконным, возложение обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока №/28 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 645 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения садоводства.

Возложить обязанность на Управления муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 дата. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 645 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе <адрес>, для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.А.Буланова