Копия Дело № 2-741/2025
16RS0050-01-2024-016427-82
2.156
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 ноября 2025 года
Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан
в составе председательствующего судьи И.А. Яруллина,
при секретаре судебного заседания А.Х. Арслановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушения земельного законодательства, в обоснование, указав, что в рамках мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 772 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, запись о регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе обследования объекта земельных отношений производился визуальный осмотр земельного участка и фотосъемка. На момент осмотра на земельном участке расположены индивидуальный жилой дом, незавершенный капитальный объект, хозяйственные постройки, теплицы. Территория огорожена. Также произведены обмеры внешних границ. Обмеры проводились с использованием спутникового геодезического оборудования Spectra Precision SP80 (свидетельство о поверке №°С-АЦМ/21-03-2024/325405738). В результате обработки полученных координат и сопоставления их с координатами, имеющимися в ЕГРН установлено, что ответчиком путем ограждения, размещения части незавершенного капитального объекта, части жилого дома, хозяйственной постройки самовольно используется земельный участок площадью 385 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности. На основании изложенного, просили признать незаконным использование ответчиком земельного участка площадью 385 кв.м. из состава земель неразграниченной государственной собственности, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенному по адресу: <адрес>; обязать ответчика освободить самовольно используемый земельный участок площадью 385 кв.м. из состава земель неразграниченной государственной собственности по границам, установленным по координатам контрольных замеров, указанных в Протоколе инструментального обследования к акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенному по адресу: <адрес>, путем сноса ограждения за счет собственных средств ответчика; взыскании с ответчика в пользу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в случае неисполнения решения суда судебную неустойку по истечении 30-ти дневного срока с момента вступления в законную силу решения суда по день фактического его исполнения в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки.
В ходе рассмотрения дела представитель истцов требования, изложенные в пунктах 2, 3 искового заявления, уточнил, просил суд обязать ответчика освободить самовольно используемый земельный участок площадью 385 кв.м. из состава земель неразграниченной государственной собственности по границам, установленным по координатам контрольных замеров, указанных в Протоколе инструментального обследования к акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, путем сноса ограждения, части незавершенного капитального объекта, хозяйственной постройки за счет собственных средств ответчика, а также взыскать с ответчика в пользу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в случае неисполнения решения суда судебную неустойку по истечении 30-ти дневного срока с момента вступления в законную силу решения суда по день фактического его исполнения в размере 4 000 рублей за каждый день просрочки.
Представитель истцов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в судебное заседание явился, требования поддержал, просил удовлетворить.
Ответчик ФИО1 и его представитель в судебное заседание явились, в удовлетворении требований просили отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИКМО города Казани» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из статей 301 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, а также вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
Как следует из пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся … осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Из материалов гражданского дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 772 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.
Согласно акту выездного обследования земельного участка органом муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 772 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» зарегистрированы права общей долевой собственности за ФИО1, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ. При визуальном обследовании установлено, что на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, незавершенный капитальный объект, хозяйственная постройка, две теплицы. Территория огорожена. В ходе инструментального обследования установлено, что путем ограждения части незавершенного капитального объекта, части жилого дома, хозяйственной постройки самовольно используется земельный участок площадью 385 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности.
Как следует из протокола инструментального обследования к акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № произведен обмер границ земельного участка, с использованием спутникового геодезического оборудования Spectra Precision SP80 (свидетельство о поверке №°С-АЦМ/21-03-2024/325405738), и приведением координат характерных точек дополнительно используемой части земельного участка площадью 385 кв. м.: <данные изъяты>
Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № в ответ на заявление ФИО1 о корректировке проектной красной линии на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> сообщено о том, что по результатам комиссионного рассмотрения принято решение откорректировать проектные красные линии на данной территории.
Согласно письму МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № в ответ на заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности по <адрес>, рассмотренному по правилам Земельного кодекса Российской Федерации, по части запрашиваемой территории осуществляется доступ к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в связи с чем необходима корректировка. Исходя из этого, образование земельного участка возможно в иных границах. Учитывая изложенное, принято решение об отказе в перераспределении.
Как следует из ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО1 о корректировке проектной красной линии на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> по результатам комиссионного рассмотрения принято решение откорректировать проектные красные линии на данной территории.
ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» представлен ответ за № на заявление ФИО1 от 20 февраля № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, сообщено о рассмотрении указанного заявления с учетом текущей градостроительной ситуации.
Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, сообщено о том, что согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани запрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 № 5-38 частично расположен в границах территории общего (0,22 кв.м.). Данная территория обозначена проектными красными линиями <адрес>. Нахождение земельного участка в границах данной территории не позволит вести на нем строительство. Образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости. Необходима корректировка границ образуемого земельного участка, после которой участок, расположенный в красных линиях, с учетом прилегающей территории, представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу. Между запрашиваемым участком и проектной красной линией образуется участок, не представляющий самостоятельного значения, возможно увеличение границ участка, так как через данную территорию осуществляется доступ к образуемому земельному участку. В связи с этим необходима корректировка границ с включением данной территории в границы образуемого земельного участка. Учитывая изложенное, принято решение об отказе в перераспределении по данному обращению.
В соответствии с ответом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, в настоящее время данный проект проходит процедуру согласования в установленном порядке.
Как следует из ответа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, сообщено о готовности проекта постановления Исполнительного комитета города Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории», в настоящее время данный проект проходит процедура согласования в установленном порядке.
Согласно ответу МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, сообщено о том, что подготовленный Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани проект постановления Исполнительного комитета города Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории» отклонен от согласования правовым управлением Аппарата Исполнительного комитета города Казани в силу нижеследующего. «Согласно акту муниципального земельного контроля, дополнительно запрашиваемый земельный участок занят частью объекта незавершенного исходного земельного участка, принадлежащего на праве собственности, построены на землях государственной собственности и имеют признаки самовольной постройки. В Администрацию Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани будет направлено письмо о необходимости подачи иска к заявителю о сносе самовольно возведенного объекта. Согласно подпункту 1.3 пункта 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. С учетом изложенного проект отклоняется от согласования». Учитывая изложенное, принято решение об отказе в перераспределении земельного участка на основании данного заявления в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, подготовленный Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани проект постановления Исполнительного комитета города Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории» повторно был направлен на согласование в правовое управление Аппарата Исполнительного комитета города Казани. От правового управления поступило заключение о том, что согласно представленному заключению кадастрового инженера объект незавершенного строительства – хозяйственный блок расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и частично на землях кадастрового квартала <данные изъяты> Данный факт также был отражен в акте муниципального земельного контроля: «Дополнительно запрашиваемый земельный участок занят частью объекта незавершенного строительства, хозяйственной постройкой, огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>». В данном случае замечания не устранены. Учитывая изложенное, ответ направленный ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ № остается в силе.
Как следует из письма МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО1 о рассмотрении вопроса о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, сообщено о том, что ранее направленные письма от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № остаются в силе.
Решением Приволжского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» и заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, удовлетворены.
Постановлено признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» в лице заместителя председателя ФИО2, выраженный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности;
обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пределах полномочий, установленных административным регламентом, устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Приволжского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - без удовлетворения.
Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 сообщено: во исполнение решения Приволжского районного суда города Казани по административному делу № (ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан по делу № оставленного без изменений) о повторном рассмотрении обращения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности сообщено о том, что в результате повторного рассмотрения Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани подготовлен проект постановления Исполнительного комитета города Казани» Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории» и согласован в установленном порядке. В ходе прохождения процедуры согласования в правовом управлении Аппарата Исполнительного комитета города Казани проект отклонен от согласования правовым управлением в силу нижеследующего. «Согласно данным сайта Приволжского районного суда города Казани по запрашиваемому земельному участку рассматривается дело № №) по иску Исполнительного комитета города Казани к ФИО1, иск принят к производству, назначено судебное разбирательство на ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, а также на основании части 2 пункта 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета города Казани от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 26 марта, 10 июня, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), согласование проекта приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Как установлено ранее, вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> признан незаконным с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления о перераспределении спорного земельного участка.
В связи с наличием в производстве суда рассматриваемого гражданского дела, рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> приостановлено.
Между тем, как следует из материалов, в период с июля 2023 года по настоящее время ответчиком последовательно совершаются действия, направленные на устранение нарушений земельного законодательства путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> В результате отказа в перераспределении земельного участка, признанного судом незаконным, ответчик фактически лишен возможности использовать земельный участок.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что неоднократные отказы по вопросу рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка, в том числе признанный судом незаконным, нельзя признать добросовестным поведением.
Кроме того, в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, разъяснено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом, незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.
Доказательства, что имеется угроза жизни и здоровья граждан и нарушаются права и интересы третьих лиц, суду не представлены.
Принимая во внимание, что до подачи настоящего искового заявления ответчиком совершаются надлежащие и добросовестные действия по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, а также ввиду незаконных действий органа местного самоуправления, выразившихся в воспрепятствовании ответчику в перераспределении земельного участка, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов о признании незаконным использование земельного участка площадью 385 кв.м. и возложении на ответчика обязанности освободить самовольно используемый земельный участок.
Поскольку судом отказано в удовлетворении основных требований о возложении на ФИО1 освободить самовольно используемый земельный участок, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения производного требования о взыскании неустойки за каждый день просрочки исполнения обязательств.
Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, постановивший его.
Судья: подпись. «Копия верна».
Судья Приволжского
районного суда города Казани И.А. Яруллин
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.