РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 14 августа 2023 года

Черемушкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, прокурора фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2827/2023 по иску фио к Российской межведомственной экспертной совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся к воздействию радиационных факторов о признании решения незаконным, обязании принять решение,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся к воздействию радиационных факторов о признании решения незаконным, мотивируя свои требования тем, в 1986 году являлся офицером – лейтенантом в воинской части 03336 адрес. В период с 12 июля 1986 года по 24 августа 1986 года, был направлен в командировку и принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получив при этом суммарную дозу облучения 3690,2 млр. В 2021 году у истца установлено заболевание, С-61 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, рак предстательной железы. Данное заболевание входит в перечень болезней, возникновение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы. Все документы, подтверждающие пребывание истца в зоне отчуждения представлены ответчику. Решением экспертного совета РосМэс от 24.11.2022 года. Истцу отказано ввиду того, что заболевание и инвалидность не связаны с участием в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, в связи с чем истец просит: признать незаконным и необоснованным Решение экспертного совета РосМэс от 24.11.2022 года № 520/22-9/22, обязать ответчика в установленном порядке принять решение о наличии или отсутствии причиной связи заболевания и инвалидности, полученным при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

Истец судебное заседание явился, поддержал уточненные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований истца отказать.

Прокурор явилась, просила в удовлетворении требований истца отказать.

Прокурор судом был привлечен, поскольку истец указывал в процессе, что требования исходят из вреда здоровью.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 22.03.2011 года № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств дела. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутых в ней случаях извещенным вытекают из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

Суд постановил рассмотреть дела при данной явки.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.П. 3 ч. 1 ст. 13 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, также отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1).

Во исполнение Федерального закона Правительство Российской Федерации 20 февраля 2006 года издало Постановление, которым утвердило Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом, порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу, сроки и порядок проведения медико-социальной экспертизы и переосвидетельствования, порядок обжалования решений федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определение причин инвалидности возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы. Согласно п. 3 Разъяснения № 1, утвержденного Постановлением Минтрудсоцразвития РФ от 15.04.2003 г. № 17, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причину инвалидности с формулировкой "общее заболевание" при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности.

Правоотношения по установлению причин инвалидности у лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, регулируются специальным законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П отметил, что приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 24 данного базового Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, заключения которых являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан.

Согласно п. 11 Разъяснения № 1, утвержденного Постановлением Минтрудсоцразвития РФ от 15.04.2003 г. № 17, причина инвалидности с формулировкой «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» устанавливается гражданам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», при наличии удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установление причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, именно межведомственным экспертным советом, предусмотрена и для других категорий инвалидов, в том числе, для претендующих на установление причин инвалидности с формулировками «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», «заболевание связано с последствиями радиационных воздействий» и т.п. Для бывших военнослужащих причина инвалидности «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС» устанавливается военно-врачебными комиссиями. Таким образом, определяя меры социальной защиты гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусматривает, что установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы осуществляют возложенные на них полномочия с учетом и на основании тех решений, которые вынесены межведомственными экспертными советами.При отсутствии заключения специального уполномоченного органа межведомственного экспертного совета о наличии причинно-следственной связи между заболеванием, имеющимся у гражданина, и радиационным воздействием вследствие аварии на ЧАЭС федеральное учреждение медико-социальной экспертизы не вправе устанавливать причину инвалидности - заболевание связано с последствиями аварии на ЧАЭС.

Базовый Закон не предусматривает возникновение права на соответствующие меры социальной поддержки ранее установления связи имеющихся заболеваний с последствиями катастрофы на ЧАЭС. Следовательно, данное право возникает с момента установления такой связи, т.е. вынесения соответствующего решения межведомственным экспертным советом.

Как видно из выданного 29.08.2007 года Военным комиссариатом адрес удостоверения серии № 088267 ФИО1, является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у лиц, подвергшихся воздействию радиационных факторов 24.11.2022 г. рассматривал представленную медицинскую документацию истца на предмет установления причинной связи имеющихся у него заболеваний с работами по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Как следует из протокола заседания экспертного совета, он включал в себя 11 экспертов, по мнению 9 из которых заболевание истца не связано с радиационным воздействием в результате аварии на ЧАЭС, в связи с чем было принято решение № 520/22-9/22 от 24.11.2022 г. об отказе истцу в установлении причинной связи развившихся заболеваний (инвалидности, смерти) с воздействием радиационных факторов. Таким образом, причинная связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий Чернобыльской АЭС истца не была установлена в предусмотренном законом порядке, в связи с чем Главное бюро МСЭ не усмотрело связи инвалидизирующих заболеваний истца с его участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, заключение о причине инвалидности основано на решении межведомственного экспертного совета, который установил, что заболевание истца общее, с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не связано. Ссылка истца на то, что его инвалидность может быть установлена на основании перечня заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является не состоятельной. Так, при установлении врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) инвалидности в связи с заболеванием в отношении граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13, эта инвалидность признается связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в том случае, если заболевание включено в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 11.09.1992 N 1-76-У "О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы" врачебно-трудовые экспертные комиссии устанавливают причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных органах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в отношении следующих лиц (из указанной выше категории): граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для признания решение экспертного совета РосМэс 520/22-9/22 незаконными по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика установить причинную связь заболевания и инвалидности с радиационным воздействием, полученным при катастрофе на Чернобыльской АЭС, следовательно в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований фио к Российской межведомственной экспертной совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся к воздействию радиационных факторов о признании решения незаконным, обязании принять решение– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.

фио ФИО2