Решение по делу № 2А-979/2023 от 21.06.2023 - об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Дело №2а-979/2023

УИД 61RS0011-01-2023-001080-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года

ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Избенко Ф.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Тацинского района Ростовской области к Тацинскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тацинского района Ростовской области обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к Тацинскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя Тацинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 24.11.2021 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 07.10.2021 года в отношении Администрации Тацинского района Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, содержащее требование об обязании подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны водозабора на <адрес> участке недр, расположенном на <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.04.2023 года, полученным должником 22.05.2023 года, с Администрации Тацинского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, а также установлен новый срок исполнения. Административный истец считает постановление незаконным, поскольку должником предпринимаются все меры, направленные на исполнение решения суда. Так, исполнение подобной категории решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных затрат. В настоящее время решения суда по гражданскому делу №2-1169/2021 от 01.09.2021 фактически исполняется. Администрацией Тацинского района проведены следующие мероприятия:

- в 2022 году Администрацией Тацинского района разработано гидрогеологическое заключение о возможности организации зон санитарной охраны двух скважин на <адрес> участке недр, расположенном на <адрес>. В соответствии с данным заключением, для организации зоны санитарной охраны скважин проведены следующие мероприятия:

- увеличен размер земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен водозабор <адрес> до размеров позволяющих организовать первый пояс зоны санитарной охраны с размерами равными окружности радиусом 30 м, с центрами над скважинами №2, №3;

- скважины №2,3 поставлены на кадастровый учет;

- фактические координаты скважин №2, №3 имеют незначительные отклонения с координатами в лицензии №, вследствие чего не требуется вносить изменения в лицензию;

- в Администрацию Суховского сельского поселения направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки и генеральный план поселения: требуется земельный участок с кадастровым № с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения перевести в категорию земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – предоставление коммунальных услуг;

- Администрацией <данные изъяты> 04.04.2023 года направлено обращение о выделении денежных средств в сумме 300 тыс. рублей на проведение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план поселения. При проведении очередного Собрания депутатов <адрес> данный вопрос будет рассмотрен;

- проведены исследования подземных вод, отобранных из скважин <адрес> водозабора на полный перечень компонентов в соответствии с разделом 3 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В проекте бюджета Тацинского района в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения <данные изъяты>» муниципальной программы <данные изъяты> «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения <данные изъяты>»

предусмотрены 360 тыс. рублей, на выполнение работ по разработке проекта зоны санитарной охраны двух скважин на <адрес> участке недр, расположенном на <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

10.05.2023 года состоялся электронный аукцион № на выполнение подрядных работ по объекту: «Разработка проекта зон санитарной охраны водозабора на <адрес> участке недр, расположенном на <адрес>».

22.05.2023 года заключен муниципальный контракт № на выполнение вышеуказанных работ с победителем аукциона ООО «<данные изъяты>» (ИНН:№) на выполнение подрядных работ по объекту: «Разработка проекта зон санитарной охраны водозабора на <адрес> участке недр, расположенном на <адрес>».

В соответствии с пунктом 4.1. муниципального контракта № от 22.05.2023 года срок выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта до 15.12.2023 года.

Также разработана «Дорожная карта» по выполнению плана мероприятий по согласованию и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны двух скважин на <адрес> участке недр, расположенном на восточной окраине п<адрес>.

10.05.2023 года Администрацией Тацинского района Ростовской области в Тацинское районное отделение ГУФССП России по Ростовской области направлено заявление об отложении исполнительных действий.

На основании изложенного Администрация Тацинского района Ростовской области просит суд признать недействительным постановление Тацинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 04.04.2023 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП, а также освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора или уменьшить его размер на одну четверть.

Определением суда от 26.05.2023 года на основании ч. 5 ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ ФССП России по Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Временно исполняющая обязанности начальника - старшего судебного пристава Тацинского РОСП ГУФСПП России по Ростовской области ФИО2, также представляющая интересы ГУ ФССП России по Ростовской области на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным отказать, а требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора разрешить на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. ст. 12, 13 Закона №229-ФЗ установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 121 Закона №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. ч. 1, 2 ст. 112 Закона №229-ФЗ).

Как следует из ч. ч. 10, 11 Закона №229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 01.09.2021 года по делу №2-1169/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Тацинского района к МУП ЖКХ «<данные изъяты>», Администрации Тацинского района Ростовской области. Суд обязал МУП ЖКХ «<данные изъяты>» и Администрацию Тацинского района Ростовской области подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны водозабора на <адрес> участке недр, расположенном на <адрес> (л.д. 28-34).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тацинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области от 24.11.2021 года в отношении Администрации Тацинского района Ростовской области на основании исполнительного документа серии ФС № от 07.10.2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 45-46).

Должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в том числе посредством доставки посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией Тацинского района Ростовской области 10.10.2022 года, что подтверждается соответствующим штемпелем.

Учитывая положения ст. 15 Закона №229-ФЗ, течение пятидневного срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа началось 11.10.2022 года и окончилось 18.10.2022 года.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя возникло процессуальное право на принятие решения о взыскании исполнительского сбора с Администрации Тацинского района Ростовской области 18.10.2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.04.2023 года с Администрации Тацинского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнение требований до 14.04.2023 года (л.д. 24).

Как следует их штемпеля на постановлении, его копия получена Администрацией Тацинского района Ростовской области 22.05.2023 года. Сведений об иной дате получения копии указанного постановления материалы дела не содержат.

В обоснование своих требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 04.04.2023 года незаконным административным истцом представлен разработанный план мероприятий (дорожная карта) по разработке проекта зоны санитарной охраны двух скважин на <адрес> участке недр, расположенного на <адрес>, утвержденный 08.10.2022 года (л.д. 21-23), 22.03.2023 года между Администрацией Тацинского района и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение проектных работ в отношении зоны санитарной охраны водозабора на <адрес> участке недр (л.д. 17). Также ссылается на проведение ряда мероприятий, доказательствами не подтвержденное.

Суд признает законным постановление судебного пристава-исполнителя от 04.04.2023 года о взыскании исполнительского сбора, которое вынесено по истечению срока для добровольного исполнения требований решения суда, после получения Администрацией Тацинского района Ростовской области постановления о возбуждении исполнительного производства и истечения срока для добровольного исполнения, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда.

Доводы Администрации Тацинского района Ростовской области о необходимости совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных затрат не являются основанием для признания не соответствующим закону постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, кроме того, такие доводы могли иметь место при разрешении судом требования взыскателя по существу с целью установления судом разумного срока исполнения судебного акта.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд учитывает, значительный объем предпринятых действий Администрацией Тацинского района по исполнению требований решения суда, который, однако, недостаточен.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как указал в своем постановлении от 30.07.2001 года №13-П Конституционный суд РФ исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению требований решения суда.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, проверяя доводы административного истца об освобождении от исполнительского сбора, не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку административным истцом своевременно не предпринимались исчерпывающие меры по исполнению судебного акта.

Между тем, с учетом отсутствия умышленного бездействия со стороны Администрации Тацинского района Ростовской области в неисполнении решения суда, принимая во внимание, что исполнительский сбор по своей правовой природе является штрафной санкцией, суд полагает возможным уменьшить его размер на одну четверть.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Тацинского района Ростовской области – удовлетворить частично.

Уменьшить исполнительский сбор, взысканный с Администрации Тацинского района Ростовской области постановлением Тацинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 04.04.2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации Тацинского района Ростовской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 года.

Судья

Ф.В. Избенко