Решение по делу № 2А-74/2023 от 02.05.2023

Дело № 2а-74/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Карауловой Е.Л.,

при секретаре Рубцовой М.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нанайского района Чупруновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровское Управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к КГКУ «Хабаровское Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести подъездные участки автомобильных дорог к сельским поселениям с. Найхин протяженностью 2000 м., с. Арсеньево протяженностью 63300м., с. Дубовый Мыс протяженностью 1100 м., с. Синда протяженностью 6500 м., с. Троицкое протяженностью 8580 м., с. Дада протяженностью 1700 м., с. Лидога протяженностью 300 м. Нанайского района Хабаровского края в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения действующего законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения на подъездных автомобильных дорогах к сельским поселениям с. Найхин, с. Арсеньево, с. Дубовый Мыс, с. Синда, с. Троицкое, с. Дада, с. Лидога Нанайского района Хабаровского края. В ходе проверки, с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Нанайскому району, проведены осмотры подъездных автомобильных дорог указанных сельских поселений, выявлены нарушения и установлено, что собственником данных участков является КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог».

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ (т.1л.д.1-2) исковое заявление принято к производству суда в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.84) к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.162-163) суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке, предусмотренном кодексом административного судопроизводства и передал дело по подсудности в Нанайский районный суд.

ДД.ММ.ГГГГ, прокурор района уточнил заявленные требования, просит признать действия (бездействия) КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» незаконными, обязать последнего в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести подъездные участки автомобильных дорог к сельским поселениям с. Найхин протяженностью 2000 м., с. Арсеньево протяженностью 63300м., с. Дубовый Мыс протяженностью 1100 м., с. Синда протяженностью 6500 м., с. Троицкое протяженностью 8580 м., с. Дада протяженностью 1700 м., с. Лидога протяженностью 300 м. Нанайского района Хабаровского края в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Определением суда в части заявленных требований о признания действия (бездействия) КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» незаконным и о возложении обязанности на КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести подъездную автомобильную дорогу к сельскому поселению <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения производство по делу прекращено на основании отказа прокурора от заявленных требований, в связи с исполнением требований в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ решением Нанайского районного суда Хабаровского края исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», на ответчика возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести подъездные участки автомобильных дорог к сельским поселениям с. Арсеньево протяженностью 63300м., с. Дубовый Мыс протяженностью 1100 м., с. Синда протяженностью 6500 м., с. Троицкое протяженностью 8580 м., с. Дада протяженностью 1700 м., с. Лидога протяженностью 300 м. Нанайского района Хабаровского края в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В удовлетворении административных требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Нанайского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дела направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор района уточнил заявленные требования в части обязанностей подлежащих возложению на ответчика, а именно: в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести подъездные участки автомобильных дорог к сельским поселения с.Арсеньево протяженностью 63300 м., с.Дубовый Мыс протяженностью 1100 м., с.Синда протяженностью 6500 м., с.Троицкое протяженностью 8580 м., с.Дада протяженностью 1700 м., с.Лидога протяженностью 300 м. Нанайского района Хабаровского края в соответствие с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

· на всем протяжении подъездного участка автомобильной дороги к сельскому поселению с.Арсеньево протяженностью 63300 м. путем вырубки растительной массы (древесно-кустарниковой растительности) с обочин, кюветов, полосы отвода; восстановление дорожной одежды дорожного полотна (колейности, просадок, сдвигов-волн, дыр отдельные размеры которых составляют колейность - глубина более 14 см., ширина более 3 метров, длина более 1 метра, просадки - ширина более 3 метров, глубина более 15 см., длина более 3 метров, сдвиги-волны - глубина 13 см., ширина более 3 метров, длина более 1 метра, дыра сквозная на 48 км.) путем отсыпки и профилирования проезжей части; обеспечить наличие километровых знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения;

· на всем протяжении подъездного участка автомобильной дороги к сельскому поселению с.Дубовый Мыс протяженностью 1100 м. путем вырубки растительной массы (древесно-кустарниковой растительности) с обочин, кюветов, полосы отвода; восстановление горизонтальной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения;

· на всем протяжении подъездного участка автомобильной дороги к сельскому поселению с.Дада протяженностью 1700 м. путем вырубки растительной массы (древесно-кустарниковой растительности) с обочин, кюветов, полосы отвода; восстановление горизонтальной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения;

· на всем протяжении подъездного участка автомобильной дороги к сельскому поселению с.Троицкое протяженностью 8580 м. путем вырубки растительной массы (древесно-кустарниковой растительности) с кюветов, полосы отвода; восстановление асфальтобетонного покрытия (просадок, выбоин отдельные размеры которых составляют просадки - глубина более 9 см., ширина более 3 метров, длина более 6 метров, выбоины - ширина 240 см., глубина 13 см., длина 280 см.) путем проведения ремонта;

· на всем протяжении подъездного участка автомобильной дороги к сельскому поселению с. Синда протяженностью 6500 м. путем вырубки растительной массы (древесно кустарниковой растительности) с обочин, кюветов, полосы отвода; восстановление горизонтальной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения; восстановление асфальтобетонного покрытия (просадок, выбоин отдельные размеры которых составляют просадки - глубина более 15 см., ширина более 5 см., длина более 3 метров, выбоины - ширина 280 см., глубина 11 см., длина 280 см.) путем проведения ремонта;

· на всем протяжении подъездного участка автомобильной дороги к сельскому поселению с.Лидога протяженностью 300 м. путем вырубки растительной массы (древесно кустарниковой растительности) с обочин, кюветов, полосы отвода; восстановление горизонтальной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения; восстановление асфальтобетонного покрытия (выбоин отдельные размеры которых составляют глубина 11 см., ширина 170 см., длина 140 см.) путем проведения ремонта.

В судебном заседании представитель административного истца Чупрунова И.В. уточненные требования поддержала, просила признать незаконными бездействия КГКУ «Хабаровское Управление автомобильных дорог» и возложить обязанности согласно уточненным требованиям, которые ответчик должен исполнить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители административных ответчиков не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены, просят дело рассмотреть в их отсутствие, при этом предоставили письменные возражения за заявленные требования.

В своих возражениях от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика КГКУ «Хабаровское Управление автомобильных дорог» по доверенности ФИО3 просит в удовлетворении иска прокурора Нанайского района Хабаровского края отказать, ссылаясь на следующее:

1. Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Согласно ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.. .» планирование дорожной деятельности осуществляется на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с п. 2 ст. 26.13 Федерального закона № 184-ФЗ формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом РФ, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.

В силу принципа самостоятельности бюджетов, закрепленного в статье 31 БК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджетов.

Таким образом, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального или межмуниципального значения, а также определение направлений расходования бюджетных средств отнесено федеральным законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Обращаясь в суд с иском о понуждении к совершению действий, прокурор фактически просит возложить на ответчика обязанность по расходованию средств Дорожного фонда определенным образом, то есть на определенный вид работ и в отношении конкретной автомобильной дороги. Вместе с тем, в представленном в суд исковом заявлении не приведено доводов о том, в чем состоит приоритетность указанных участков автомобильных дорог по отношению к иным объектам дорожного хозяйства, включенным в планы работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Удовлетворение исковых требований повлечет необходимость пересмотра утвержденного плана работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и перераспределение бюджетных ассигнований между объектами дорожного хозяйства вплоть до исключения определенных объектов из плана, и, как следствие, приведет к не достижению запланированных экономических показателей.

2. Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края определен Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 № 80-пр (далее - Правила ремонта и содержания автодорог).

В соответствии с пунктом 9 Правил ремонта и содержания автодорог проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

При этом, согласно ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 7 Правил ремонта и содержания автодорог также установлено, что в случае если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств краевого бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденными Правительством Хабаровского края, КГКУ "Хабаровскуправтодор" разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 №408-пр утверждены следующие нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения V категории в размере (в ценах 2009 года): <данные изъяты> тыс. руб./км - на содержание: <данные изъяты> тыс. руб./км - на ремонт;

По расчетам учреждения, необходимый объем средств на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края в 2022 году составил <данные изъяты> руб.

Вместе с тем, Законом Хабаровского края от 10.11.2021 № 247 "О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" бюджетные ассигнования на содержание и ремонт автомобильных дорог в 2022 году составили <данные изъяты> руб., то есть <данные изъяты>% от фактической потребности.

Таким образом, текущий объем бюджетного финансирования не позволяет обеспечить нормативное содержание всей сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, в связи с чем Учреждение и Министерство, руководствуясь утвержденными Правилами ремонта и содержания автодорог, самостоятельно определяют виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог, исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств.

3. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 11 постановления от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении", в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести.

Вместе с тем, требования истца к ответчикам изложены в обобщенном виде. Исходя из формулировки требований невозможно установить, какие конкретно дефекты на участках автомобильных дорог следует устранить.

В случае удовлетворения исковых требований в том виде, в каком они заявлены в настоящее время, исполнение решения суда может быть затруднено в связи с неопределенностью содержания и объема действий, которые должно выполнить учреждение. Таким образом, исковые требования подлежат уточнению в части определения конкретных дефектов, которые следует устранить в рамках выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Согласно предоставленным суду пояснениям представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО4 в редакции от 05.04.2023 следует, что Министерство с требованиями прокурора не согласно, просит в удовлетворении требований отказать ссылаясь на следующее: согласно ч. 2 ст. 72, ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) для проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог заключаются, государственные контракты в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, и оплачиваются казенным учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Требования прокурора о проведении работ в срок до 01.08.2022 в состояние, отвечающее требованиям безопасности, не учитывают положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон № 44-ФЗ. Сроки проведения работ прокурором (со ссылкой на нормативные правовые акты) не обоснованы. Кроме того, между учреждением и АО "Региоснаб" заключен государственный контракт от 29.11.2021 № 540, по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значениями искусственных сооружений на них в том числе автомобильных дорог, расположенных в Нанайском муниципальном районе.

В силу статьи 227 кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Меры к устранению нарушений принимаются КГКУ "Хабаровскуправтодор" регулярно в соответствии с заключенными контрактами на выполнение работ по содержанию спорной дороги, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия учреждения.

Утверждение административного истца о том, что желаемый результат от деятельности ответной стороны не достигнут, не опровергает вышеуказанных выводов.

Требования о проведении капитального ремонта или реконструкции дороги прокурором заявлено не было, доказательств возложения обязанности по выполнению такого вида работ на КГКУ "Хабаровскуправтодор" прокурором не представлено.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 11 постановления от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении", в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Вместе с тем, требования истца к ответчикам изложены в обобщенном виде. Исходя из формулировки требований невозможно установить, какие конкретно дефекты на участках автомобильных дорог следует устранить. Согласно части 1 статьи 62 и части 1 статьи 63 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В целях правильного разрешения административного дела суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Прокурором не доказано нарушение учреждением, министерством прав и свобод значительного числа граждан, наличие угрозы жизни граждан и общества в целом, не доказано бездействие учреждения и министерства.С учетом изложенного министерство просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав предоставленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст.12 закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, её участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 г. № 406 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для проведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (часть 2.1 Классификации).

Пунктом 6 статьи 12 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ в числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности названо осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросу осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 26.11 этого же закона для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, являясь полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивается за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела прокуратурой района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Нанайскому району проведено обследование подъездных автомобильных дорогах к сельским поселениям с. Дубовый Мыс, с. Дада, с. Троицкое, с. Синда, с. Лидога, с. Арсеньево Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», указанные выше участки автомобильных дорог - подъезды к сельским поселениям включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения:

- с. Дубовый Мыс идентификационный №, протяженностью 1.1 км. В перечне указано, что данный участок с усовершенствованным покрытием, отсутствием гравийного, грунтового и прочего покрытия;

- с. Дада идентификационный №,протяженность 1.7 км. В перечне указано, что данный участок с усовершенствованным покрытием, отсутствием гравийного, грунтового и прочего покрытия;

- с. Троицкое идентификационный №, протяженность 8.58 км. В перечне указано, что данный участок с усовершенствованным покрытием, отсутствием гравийного, грунтового и прочего покрытия;

- с. Синда идентификационный №, протяженность 6.5 км. В перечне указано, что данный участок с усовершенствованным покрытием, отсутствием гравийного, грунтового и прочего покрытия;

- с. Лидога идентификационный №, протяженность 0,3 км. В перечне указано, что данный участок с усовершенствованным покрытием, отсутствием гравийного, грунтового и прочего покрытия;

- с. Арсеньево идентификационный № протяженность 63,3 км. В перечне указано, что данный участок с усовершенствованным покрытием 0,06 км., гравийное, грунтовое и прочее покрытие 63,24 км.

Согласно Выпискам из ЕГРН балансосодержателем равно как и собственником указанных выше автомобильных дорог является КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог».

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказов Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Обследованием автомобильных дорог установлено, что в нарушение ч.1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, п.5.2.4, 6.2.3, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, многочисленные дефекты в виде:

- подъездная автомобильная дорога к сельскому поселению с.Арсеньево - на протяжении всей автомобильной дороги имеется древесно-кустарниковой растительности на обочинах, колеи, выбоины отдельные размеры которых составляют (колея - глубина более 14 см., ширина более 3 метров, длина более 1 метра), просадка (ширина более 3 метров, глубина более 15 см., длина более 3 метров), сдвиги (волна) (глубина 13 см., ширина более 3 метров, длина более 1 метра), разлом (дыра) в проезжей части на 48 км., частично отсутствуют километровые знаки (обозначения);

- подъездные автомобильные дороги к сельскому поселению с.Дубовый Мыс и с. Дада - имеется частично износ дорожной разметки, древесно-кустарниковая растительность на обочинах на всем протяжении автомобильной дороги;

-подъездная автомобильная дорога к сельскому поселению с. Троицкое - частично древесно-кустарниковая растительность на обочинах на всем протяжении автомобильной дороги, имеются просадки, выбоины отдельные размеры которых составляют (просадка - глубина 11 см., ширина более 270 см., длина более 3 метров), выбоина (ширина 240 см., глубина 13 см., длина 280 см.), просадка (глубина более 9 см., ширина более 3 метров, длина более 6 метров);

-подъездная автомобильная дорога к сельскому поселению с. Синда - частично имеется износ дорожной разметки, древесно-кустарниковая растительность на обочинах на всем протяжении автомобильной дороги до с. Синда, частичное разрушение укрепленной части обочины, а также асфальтобетонного покрытия, имеются просадки, выбоины, пучины отдельные размеры которых составляют (просадка - глубина более 15 см., ширина более 5 см., длина более 3 метров), выбоина (ширина 280 см., глубина 11 см., длина 280 см.);

-подъездная автомобильная дорога к сельскому поселению с. Лидога -частично имеется износ дорожной разметки, частично древесно-кустарниковая растительность на обочинах на всем протяжении автомобильной дороги до с. Лидога, имеются выбоины отдельные размеры которых составляют (глубина 7 см., ширина 170 см., длина 120 см.), (ширина 110 см., глубина 12 см., длина 90 см.), (глубина 11 см., ширина 90 см., длина 1 м.), (глубина 7 см., ширина 120 см., длина 140 см.).

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.

Согласно пункту 2.4.1 Устава Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» разрабатывает, представляет на утверждение в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и реализует программы, в том числе целевые по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

В соответствии с п.3.4.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 N 229-пр, Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсюда вытекает обязанность КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» следить за надлежащим состоянием дороги, для чего проводить обследования в составе специалистов, составлять акты, сметы и производить закупки.

Приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание) которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно подп.2 п.3 указанной Классификации при капитальном ремонте по дорожным одеждам проводятся ликвидация колей глубиной более 50 мм. с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам); перемещение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания.

Не проведение ремонта автомобильных дорог может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.2, 3 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования, автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Материалами дела установлено, что - подъездная автомобильная дорога к сельскому поселению с.Арсеньево, подъездные автомобильные дороги к сельскому поселению с.Дубовый Мыс и с. Дада, подъездная автомобильная дорога к сельскому поселению с. Троицкое, подъездная автомобильная дорога к сельскому поселению с. Синда, подъездная автомобильная дорога к сельскому поселению с. Лидога, расположенные на территории Нанайского района имеют дефекты, что не отвечает требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования.

Данные доказательства ответчиками не опровергнуты, доказательств устранения данных нарушений, не представлено.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В данном случае факт непринятия надлежащих мер по организации содержания участков автомобильных дорог нашел свое подтверждение доказательствами по делу.

Надлежащий контроль по выполнению капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, не обеспечен, что является нарушением требований законодательства установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участков дорожного покрытия подъездной автомобильной дороги к сельскому поселению с.Арсеньево, подъездной автомобильной дороги к сельскому поселению с.Дубовый Мыс и с. Дада, подъездной автомобильной дороги к сельскому поселению с. Троицкое, подъездной автомобильной дороги к сельскому поселению с. Синда, подъездной автомобильной дороги к сельскому поселению с. Лидога, суд приходит к выводу, что КГКУ «Хабаровское Управление автомобильных дорог» не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допускает незаконное бездействие, в связи с чем на данный орган должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 № 80-пр, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог».

Таким образом заключать контракты на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог министерство не в праве, в связи с чем заявленные требования к Министерству транспорта и дорожного хозяйства не подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает возможным, определить его в один год со дня вступления решения суда в законную силу, как разумный и достаточный для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края Совы А.В. удовлетворить частично.

Признать бездействие КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в части непринятия мер по надлежащему содержанию подъездных автомобильных дорог к сельским поселениям с. Арсеньево с. Дубовый Мыс, п. Синда, с. Троицкое, с. Дада, с. Лидога Нанайского района Хабаровского края в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, незаконными.

Возложить на КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести подъездные участки автомобильных дорог к сельским поселения с.Арсеньево протяженностью 63300 м., с.Дубовый Мыс протяженностью 1100 м., с.Синда протяженностью 6500 м., с.Троицкое протяженностью 8580 м., с.Дада протяженностью 1700 м., с.Лидога протяженностью 300 м. Нанайского района Хабаровского края в соответствие с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

В удовлетворении административных требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Е.Л. Караулова

Мотивированное решение составлено 04.05.2023.