Решение по делу № 2А-937/2025 от 23.09.2025 | Тихорецкий городской суд (Краснодарский край)

Дело №2а-937/2025

УИД 23RS0052-01-2025-001178-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 23 сентября 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухорутченко В.А.,

секретаря судебного заседания Пастарнак Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Торжинского Р.А.,

представителя административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей по доверенности №12 от 26.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности к принятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности к принятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований законодательства о муниципальной собственности, подлежащей передачи по концессионному соглашению.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона № 416-ФЗ водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Под канализационной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Закона № 416-ФЗ).

Таким образом, водопроводные и канализационные сети относятся к линейным объектам.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Тихорецкого городского поселения расположены объекты системы водоснабжения и водоотведения, имеющие признаки бесхозяйственности.

Изложенное послужило основанием для внесения в адрес главы администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района 25.04.2025 соответствующего представления с требованием о принятии мер по постановке указанных объектов на учет.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления 02.06.2025 в межрайонную прокуратуру направлен ответ, в котором изложены меры принятые в целях устранения выявленных нарушений.

В ходе анализа ответа от 02.06.2025 установлено, что администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не обратилась в установленном Порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных участков сетей водоснабжения и водоотведения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ. Отсутствие собственника бесхозяйных сетей водоотведения может привести к чрезвычайной ситуации, связанной аварией на бесхозяйных участках водопроводов, а также влечет невозможность содержания объектов жилищно- коммунального хозяйства.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов водоснабжения и водоотведения: водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Станичной до ул. Дачной); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от № 26 до КНС ул. Октябрьская, 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Мира до КНС ул. Октябрьская 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Мира до ул. Октябрьская и от № 5 до ул. Ленина); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от д. № 1 и 2 до КНС ул. Октябрьская, 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от д. № 1 до ул. Светлая); водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Энгельса до ул. Московская); возложить на администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обязанность принять меры к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения. Установить срок для исполнения решения суда - 01.12.2025 года.

В судебном заседании прокурор Торжинский Р.А. с учетом устранения административным ответчиком выявленных нарушений, уточнив административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в части бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившегося в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных административных требований, пояснил, что органом местного самоуправления приняты меры к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в исковом заявлении. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единного государственного реестра недвижимости.

Выслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По правилам п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка;

-проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав;

-внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В силу положений ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Статьей 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Таким образом, водопроводные и канализационные сети относятся к линейным объектам.

Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Тихорецкого городского поселения расположены объекты системы водоснабжения и водоотведения, имеющие признаки бесхозяйственности, в том числе: водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Станичной до ул. Дачной); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от № 26 до КНС ул. Октябрьская, 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Мира до КНС ул. Октябрьская 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Мира до ул. Октябрьская и от № 5 до ул. Ленина); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от д. № 1 и 2 до КНС ул. Октябрьская, 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от д. № 1 до ул. Светлая); водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Энгельса до ул. Московская).

В адрес главы администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района 25.04.2025 года внесено представление заместителя Тихорецкого межрайонного прокурора о принятии мер по постановке указанных объектов на учет.

Представление заместителя Тихорецкого межрайонного прокурора о принятии мер по постановке указанных объектов на учет не удовлетворено.

Таким образом, бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных участков сетей водоснабжения и водоотведения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ. Отсутствие собственника бесхозяйных сетей водоотведения может привести к чрезвычайной ситуации, связанной с аварией на бесхозяйных участках водопроводов, а также влечет невозможность содержания объектов жилищно- коммунального хозяйства.

В судебное заседание представителем административного ответчика представлены выписки из ЕГРН, согласно которым объекты водоснабжения и водоотведения: водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Станичной до ул. Дачной); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от № 26 до КНС ул. Октябрьская, 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Мира до КНС ул. Октябрьская 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Мира до ул. Октябрьская и от № 5 до ул. Ленина); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от д. № 1 и 2 до КНС ул. Октябрьская, 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от д. № 1 до ул. Светлая); водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Энгельса до ул. Московская) приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости.

Учитывая, что в процессе рассмотрения дела по существу административным ответчиком устранены нарушения в части принятия мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, что не оспаривалось сторонами по делу, уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в части признании незаконным бездействия органа местного самоуправления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов водоснабжения и водоотведения: водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Станичной до ул. Дачной); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от № 26 до КНС ул. Октябрьская, 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Мира до КНС ул. Октябрьская 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Мира до ул. Октябрьская и от № 5 до ул. Ленина); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от д. № 1 и 2 до КНС ул. Октябрьская, 27/1); канализационная сеть, расположенная по адресу: <...> (от д. № 1 до ул. Светлая); водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...> (от ул. Энгельса до ул. Московская).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко