Дело № 2а-149/2025
УИД 58RS0004-01-2025-000190-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2025 г р.п.Беково
Бековский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Смысловой М.В.,
при секретаре судебного заседания Ехиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, в чьих интересах по доверенности действует ФИО2, к Администрации Бековского района Пензенской области, заведующей сектором по информационному обеспечению администрации Бековского района Пензенской области ФИО3 об оспаривании решения, действия (бездействия) административных ответчиков, истребовании нормативного правового акта,
установил:
ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к Администрации Бековского района Пензенской области, заведующей сектором по информационному обеспечению администрации Бековского района Пензенской области ФИО3 об оспаривании решения, действия (бездействия) административных ответчиков, истребовании нормативного правового акта, указав в обосновании, что гражданин Российской Федерации направил сообщение черед платформу обратной связи. Должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы главы государства о проведении в 2025 г в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право администартвиного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 22 августа, рабочий <адрес>.
Просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в административном исковом заявлении изложили заявление о рассмотрении административного дела без участия административного истца и его представителя.
Административный ответчик Администрация Бековского района Пензенской области надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. Представитель Администрации Бековского района Пензенской области ФИО4 в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.
Административный ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в заявлении, адресованном суду, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд счел возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В возражениях в письменной форме относительно заявленных требований административный ответчик Администрация Бековского района Пензенской указала, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 18 августа 2025 г через сервис федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Платформа обратной связи поступило сообщение ФИО2 по теме «Благоустройство», в котором он довел до администрации Бековского района Пензенской области выдержку из протокола заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 г. Ответ на сообщение ФИО2 21 августа 2025 был дан через Платформу обратной связи. После этого доступ к данному сообщению и возможность дополнения ответа были закрыты системой. Одновременно с сообщением ФИО2 в виде предложения к сообщению посутпило самостоятельное обращение ФИО1 Согласно приложенной доверенности № от 17 мая 2021 г ФИО2 был уполномочен быть ее представителем в органах местного самоуправления с правой подачи заявлений от ее имени. Обращение ФИО1 18 августа 2025 г было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за входящим номером Эл-8. В обращении ФИО1 содержалось предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, запрос Порядка взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, а также сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органа местного самоуправления, предложение поддержать инициативу Президента РФ В.В.Путина о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества. На момент поступления обращения ФИО1 проект нормативного правового акта, регулирующего порядок взаимодействия при осуществлении волонтерской деятельности был разработан администрацией Бековского района Пензенской области и проходил стадию согласования. В том числе независимых экспертов через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Данный порядок был утвержден постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 28 августа 2025 № 416-п. Письмом от 03 сентября 2025 г № администрацией Бековского района Пензенской области ФИО1 был дан письменный ответ по всем представленным в ее обращении вопросам. В том числе ФИО1 было сообщено, что Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 28 августа 2025 № 416-п. и в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» направлена ссылка на официальный сайт администрации Бековского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где размещен данный нормативный правовой акт. Ответ был направлен по адресам электронной почты, указанным в обращении. Таким образом, обращение ФИО1 в полном объеме было рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок, в том числе ей был предоставлен запрошенный ею прядок взаимодействия, требование о предоставлении которого было заявлено также в предмете административного иска. На основании изложенного просит отказать ФИО1 в удовлетворении администартвиного иска.
В возражениях в письменной форме относительно заявленных требований административный ответчик ФИО3 указала, что просит отказать ФИО1 в удовлетворении администартвиного иска, изложив доводы, аналогичные доводам административного ответчика администрации Бековского района Пензенской области.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными истцами соблюден.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) публичного органа незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности установлены и возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций определены Федеральным законом от 11 августа 1995 № 135-ФЗ (ред. от 31 июля 2025) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
В силу положений подпунктов 1-2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ (ред. от 31 июля. 2025) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2018 № (ред. от 24 января 2025) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит информацию, указанную в подпунктах «а»-«е» пункта 2 указанных Общих требований к порядку взаимодействия.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия».
Как следует из материалов дела 18 августа 2025 г через сервис федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Платформа обратной связи поступило сообщение № ФИО2 (<данные изъяты>). Сообщение поступило в категорию «Благоустройство», суть проблемы или предложения: «Прошу глав регионов, общественных организаций и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Помять это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года)». Организацией-исполнителем сообщения является администрация Бековского района Пензенской области.
В судебном заседании было установлено, что администрацией Бековского района Пензенской области 21 августа 2025 г через Платформу обратной связи дан ответ на сообщение: «ФИО5, здравствуйте! С данной информацией ознакомились. Приняли к сведению. Благодарим за обращение!».
Из материалов дела следует, что предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» поступившее 18 августа 2025 г исх. № в адрес администрации Бековского района Пензенской области зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за входящим номером Эл-8.
03 сентября 2025 г администрацией Бековского района Пензенской области был дан ответ ФИО1 о том, что Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 28 августа 2025 №-п и размещен на официальном сайте администрации Бековского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://bekovo.pnzreg.ru//. В ответе администрацией Бековского района Пензенской области указано на то, что администрация Бековского района Пензенской области не просто участвует в мероприятиях, организуемых органами государственной власти и посвящённых празднованию объявленного президентом РФ Путиным В.В. Года Защитника Отечества, но и на протяжении всего 2025 г самостоятельно с участием действующих на территории волонтерских организаций организует и проводят соответствующие мероприятия, в том числе патриотической направленности среди молодежи. Предложение об осуществлении мероприятий в рамках волонтерской деятельности рассмотрено, принято решение об отказе в связи с отсутствием потребности в привлечении добровольцев (волонтеров). В настоящее время в районе осуществляют на постоянной основе свою деятельность десять волонтерских отрядов, зарегистрированных на платформе «Добро.рф» в том числе Бековское местное отделение Всероссийского общественного движения «Волонтеры Победы». Данные организации осуществляют свою деятельность в режиме офлайн, в том числе по обозначенными в предложении направлениями».
Данное обстоятельство подтверждается данными сообщения от 03 сентября 2025 г исх. №. Указанное сообщение направлено по адресам, указанным в предложении, что подтверждается скриншотом с сайта BEKOV_ADM@SURA.RU раздел «Отправленные».
То обстоятельство, что Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утвержденный постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 28 августа 2025 № 416-п обнародован подтверждается данными информационного бюллетень официальных документов и сообщений Собрания представителей и администрации Бековского района от 29 августа 2025 № 23 (451) и скриншотом сайта администрации Бековского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://bekovo.pnzreg.ru// раздел «Документа (НПА)».
Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом администрации Бековского района Пензенской области, заявителю своевременно направлены ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Анализируя представленные ответы, суд приходит к выводу, что они содержат исчерпывающие основания по обращению административного истца 18 августа 2025 г.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответов не может свидетельствовать о нарушении его прав.
Таким образом, в судебном заседании не установлено доказательств, того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, в чьих интересах по доверенности действует ФИО2, к Администрации Бековского района Пензенской области, заведующей сектором по информационному обеспечению администрации Бековского района Пензенской области ФИО3 об оспаривании решения, действия (бездействия) административных ответчиков, истребовании нормативного правового акта отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 октября 2025 г.
Судья