Дело № 2а-231/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Никифоровой В.Н.,

при секретаре судебного заседания К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В к Собранию депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В обратился в Урмарский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Урмарского муниципального округа ФИО4 Республики (далее Собрание депутатов) о признании бездействий незаконными. Исковые требования с учетом уточнений мотивированы тем, что ответчик, как представительный орган муниципального образования не обеспечил надлежащее информирование граждан, в том числе и административного истца, о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы округа (далее Конкурс), тем самым ограничив права истца на участие в конкурсе. Решением собрания депутатов Урмарского муниципального округа №С-1/12 от (дата) было определено, что до принятия Устава округа официальным печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных нормативно правовых актов, а также доведение до жителей иной официальной информации является периодическое печатное издание «Урмарский вестник». Порядок проведения Конкурса был утвержден Решением собрания депутатов от (дата) № С/21, где установлено обязательное опубликование объявления о проведении конкурса в издании «Урмарский вестник» за 20 дней до его проведения. Согласно Решению Собрания депутатов от (дата) №С/21 о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы округа, конкурсной комиссии было предписано опубликовать объявление о проведении конкурса, дате, времени, месте и об условиях его проведения в периодическом печатном издании «Урмарский вестник», данные действия выполнены не были. Конкурсные процедуры проводились формально. Дата и время на замещение вакантной должности главы муниципального округа: (дата) в 10 часов в администрации Урмарского района Чувашской Республики, 3 этаж, кб.308. Решением ответчика от (дата) №С-1/2 установлено, что заседания Собрания депутатов начинаются в 10 часов, по решению Собрания депутатов, может быть установлено иное время. Назначение конкурса, его проведение, осуществление и совершение действий, предусмотренных порядком проведения конкурса, получение результатов проверочных мероприятий на допуск к государственной тайне, предусмотренных Постановлением Правительства РФ, представление результатов конкурса и кандидатов представительному органу с одновременным утверждением результатов конкурса, голосованием и избранием по каждому кандидату, как и комиссией, так и Собранием депутатов в одно и то же время, и в одном и том же месте не могло быть. Собрание депутатов Урмарского муниципального округа решением от (дата) № С-2/1 утвердило результаты конкурса и избрало главу округа. Вторым пунктом указано, что лицо вступает в должность с (дата), в нарушение требований нормативно-правовых актов, данное решение главой муниципального округа не подписано.

Административный истец также указывает, что в уставе Урмарского муниципального округа отсутствуют обязательные положения, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии со ст. 71 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 59 Закона Чувашской Республики о местном самоуправлении) - Основания наступления ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с вышеуказанным федеральным законом. Статьей 24 которого в качестве ответственности органов местного самоуправления предусмотрено голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления, которое проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным Законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума. Основания для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц должна устанавливаться уставом муниципального образования. Законом Чувашской Республики № от (дата) также гарантировано населению голосование по отзыву органов местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в соответствии с уставом того или иного муниципального образования. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 44 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав наряду с другими должен содержать виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления. В соответствии с частью 7 ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 7 ст. 43 Закона Чувашской Республики о местном самоуправлении) - наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования. В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 1 ФЗ от (дата) № 149-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет".

Решением ответчика от (дата) № С-6/8 утверждено соответствующее положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей администрацией округа. В указанном положении отсутствует конкретный срок, в течение которого должны быть назначены конкурсные процедуры на вакантные должности. Отсутствие в Положении конкретного срока проведения конкурсных процедур нарушают права граждан муниципального образования и представительный орган в пределах свих полномочий вправе внести соответствующие дополнения в положение о проведении конкурса.

Учитывая изложенное административный истец просит признать Решение Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики №С-2/1 от (дата) незаконным, как вынесенное с нарушением установленного порядка проведения конкурса, подписанным неправомочным лицом и обязать устранить допущенные нарушения. Признать бездействие Собрание депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии обязательных положений и норм, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, незаконным и обязать устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством. Признать бездействие ответчика, выразившееся в уклонении от принятия соответствующих изменений в положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей администрацией округа в части конкретизации сроков об объявлении конкурса и его проведении, незаконным, и возложить обязанность внести соответствующие изменения.

В судебном заседании В требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал с учетом уточнений от (дата). В судебном заседании пояснил, что печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных нормативно правовых актов, а также доведение до жителей Урмарского муниципального округа иной официальной информации является периодическое печатное издание «Урмарский вестник». Информация о проведении конкурса на должность главы Урмарского муниципального округа в «Урмарском вестнике» не опубликована, следовательно нарушены его права и права неопределенного круга лиц на получение соответствующей информации, конкурсные процедуры проведены формально, решение об избрании главы округа подписано неправомочным лицом. Бездействия ответчика по не внесению в Устав Урмарского муниципального округа обязательных положений и норм, предусмотренных федеральными законами, и бездействие в уклонении от принятия соответствующих изменений в положение об объявлении конкурса незаконны. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Ранее председателем Собрания депутатов Урмарского муниципального округа И в адрес суда предоставлено заявление о признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Урмарского муниципального округа К и глава Урмарского муниципального округа Ш требования административного иска не признали, просили в иске отказать, поясняя, что информация о проведении конкурса на должность главы Урмарского муниципального округа была размещена на сайте администрации Урмарского муниципального округа и опубликована в районной газете Херле Ялав, тираж которой более 2000 экземпляров, а тираж Урмарского Вестника -55 экземпляров, следовательно информация, размещенная в районной газете охватывает наибольшее количество населения. Решение Собрания депутатов от (дата) № было опубликовано в периодическом печатном издании Урмарский Вестник. Доводы административного истца относительно не внесения изменений в Устав муниципального округа являются несостоятельными в связи со вступлением с (дата) ФЗ от (дата) №33-ФЗ. В соответствии с вышеуказанным законом внесение изменений в Устав предусмотрено до (дата). Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованные лица администрации Главы Чувашской Республики по доверенности С в судебном заседании пояснил, что (дата) было опубликовано объявление о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Урмарского муниципального округа на официальном сайте Урмарского муниципального округа и в районной газете Херле Ялав. Требования, предусмотренные Порядком проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Урмарского муниципального округа были соблюдены. Исходя из правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) №-П гражданам, в том числе и истцу, была обеспечена возможность ознакомления с объявлением о конкурсе. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Урмарского муниципального округа Ш единогласным голосованием избран главой Урмарского муниципального округа. Решение Собрания депутатов Урмарского муниципального округа об избрании главы Урмарского муниципального округа от (дата) было размещено в информационно -телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации. Никаких обстоятельств, затрудняющих получение вышеуказанной информации у административного истца не имелось, следовательно, срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ административным истцом пропущен. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственной служба Чувашской Республики по делам юстиции (далее Госслужба) по доверенности В в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от (дата) № «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики Госслужбой ведется работа по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики. Правовой экспертизой, проведенной Госслужбой в Положении о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики не выявлено положений, противоречащих федеральному законодательству и законодательству Чувашской республики. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее Управление) надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ранее в адрес суда был направлен отзыв на административное исковое заявление. В соответствии с вышеуказанным отзывом п. 3 статьи 1 Федерального закона от (дата) № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от (дата) № 97-ФЗ) государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. На территории Чувашской Республики вышеуказанные полномочия осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике. Управлением по результатам проверки было установлено, что Устав Урмарского муниципального округа Чувашской Республики решения Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о внесений изменений в Устав не противоречили Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Чувашской Республики, законам Чувашской Республики, не содержали коррупциогенные факторы, порядок принятия устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, установленный Федеральным законом от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от (дата) № 131-ФЗ), ранее действовавшим на момент государственной регистрации, (пункт 1 части 3 статьи 28, пункт 1 части 10 и часть 13 статьи 35, части 4 и 5 статьи 44) соблюден. (дата) вступил в силу Федеральный закон от (дата) № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Федеральный закон от (дата) № 33-ФЗ). Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправлениям (в том числе, главы муниципального образования) как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в Федеральном законе от (дата) № 33-ФЗ не предусмотрено. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) № 33-ФЗ находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Требования административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика по внесению изменений Устав Урмарского муниципального округа Чувашской Республики положений, касающихся порядка официального опубликования муниципальных правовых актов удовлетворению не подлежат. Иный требования не затрагивают полномочия Управления. Просит рассмотреть административное исковое заявление В без участия представителя Управления.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на 12.10.2022) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Аналогичная нормасодержится в ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», введенного в действие с 19.06.2025 года.

На территории Чувашской Республики в указанной сфере отношений действует Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» в части 2.2 статьи 31 которого определено: порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа, главы поселения устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном округе, поселении устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования. В муниципальном округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального округа, а другая половина - Главой Чувашской Республики.

В то же время частью 2 данной статьи установлено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального округа из своего состава, либо представительным органом муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики утвержден Решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа от (дата) № С-1/21. Согласно данному порядку для организации и проведения конкурса образуется комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа (далее - конкурсная комиссия) в количестве 8 человек. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Собранием депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, а другая половина - Главой Чувашской Республики. Объявлении о проведении конкурса публикуется в издании «Урмарский вестник», размещается на официальном сайте Урмарского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» конкурсной комиссией не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса ( т.1 л.д.44-49).

Решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) №С-1/22 постановлено провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Урмарского муниципального округа в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Урмарского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа от (дата) №С-1/21. Конкурсной комиссии постановлено опубликовать объявление о проведении конкурса, дате, месте и условиях конкурса в периодическом печатном издании «Урмарский вестник» и разместить на официальном сайте Урмарского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.1 л.д.43)

Распоряжением главы Чувашской Республики от (дата) №-рг членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики назначены: М, П, С, Ю( т.1 л.д.50-51).

Информация о проведении Конкурса по отбору кандидатур на должность главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики была опубликована на сайте администрации Урмарского муниципального района 14 октября 2022 года, в периодическом печатном издании в Урмарской районной газете «Херле Ялав» ( т.1 л.д.52-60).

Статьей 7 Закона Чувашской Республики от 30.06.2014 № 40 «О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики» (в редакции, действующей на дату распоряжения Главы Чувашской Республики от 12.10.2022 № 647-рг) установлено, что акты Главы Чувашской Республики (не имеющие нормативный характер, не по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, не устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти Чувашской Республики) вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и вступают в силу в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Чувашской Республики от 30.06.2014 № 40 «О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики» официальным опубликованием актов Главы Чувашской Республики считается первая публикация их полного текста в сетевом издании «право21.рф», в республиканской газете «Вести Чувашии» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru).

Распоряжение Главы Чувашской Республики от 12.10.2022 № 647-рг, находится в открытом доступе, опубликовано 12 октября 2022 года в сетевом издании «право21.рф» в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, данное распоряжение вступило в силу со дня его подписания - 12 октября 2022 года.

Решения Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 29.09.2022 № С-1/21 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики» и от 29.09.2022 № С-1/2 «Об утверждении Регламента Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики» содержатся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики, организация и ведение которого осуществляется Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции, и находятся в открытом доступе на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http:// pravo.minjust.ru).

В соответствии с Решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 29.09.2022 № С-1/21 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики» объявление о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте Урмарского района Чувашской Республики 14.10.2022.

Требования по опубликованию вышеуказанных нормативно-правовых актов, предусмотренные законодательством соблюдены.

В целях обеспечения населения возможностью ознакомиться с объявлением о проведении конкурса и соблюдения прав граждан на ознакомление с такой информацией, объявление о проведении конкурса опубликовано также в Урмарской районной газете «Херле Ялав» 14.10.2022.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 23-П размещение на официальном сайте администрации муниципальных нормативно-правовых актов дает заинтересованным лицам возможность ознакомиться с его содержанием, тиражи официальных изданий и их распространение должны обеспечивать реальную возможность ознакомления с такими актами, не создавая неоправданных усилий по их поиску. Если при опубликовании муниципальных нормативно правовых актов была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, то порядок опубликования акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Из системного толкования вышеуказанных норм права в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что целью официального опубликования издаваемого нормативного правого акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Из пояснений заинтересованных лиц следует, что периодическое печатное издание «Урмарский вестник» публикуется в количестве 55 экземпляров, что подтверждается и копиями данного печатного издания в материалах дела, тираж районной газеты Херле Ялав, более 2000 экземпляров, что также не оспаривается сторонами.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что опубликованием информации о проведении конкурса на должность главы Урмарского муниципального округа в районной газете и на официальном сайте администрации Урмарского муниципального округа цель этого официального опубликования, а именно обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, была достигнута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Регламента Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного Решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 29.09.2022 № С-1/2, заседание Собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Решения Собрания депутатов принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания депутатов (статья 32 Регламента Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного Решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 29.09.2022 № С-1/2).

Согласно Закону Чувашской Республики от 29.03.2022 № 26 «О преобразовании муниципальных образований Урмарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», Уставу Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, принятому решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 09.11.2022 № С-2/2, собрание депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики состоит из 19 депутатов.

Согласно протоколам заседания конкурсной комиссии от 13.10.2022, 07.11.2022, 09.11.2022, информации, размещенной на официальном сайте Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ФИО1 единогласным голосованием избран главой Урмарского муниципального округа.

Решение Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 09.11.2022 № С-2/1 «Об избрании главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики» является законным и принято в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что процедура проведения конкурса, осуществление и совершение действий, предусмотренных порядком проведения конкурса, представление результатов конкурса и кандидатов представительному органу с одновременным утверждением результатов конкурса, голосованием и избранием по каждому кандидату, не является нарушением при проведении конкурса и не принимается во внимание судом как доказательство необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого решения Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 09.11.2022 № С-2/1.

Таким образом, анализ вышеуказанных нормативных актов и материалов дела свидетельствуют о том, что оспариваемое административным истцом решение принято в соответствии и в пределах полномочий органа местного самоуправления, представленных ему федеральным законодательством. Содержание оспариваемого распоряжения соответствует нормативно- правовым актам, регулирующих данные правоотношения, и не ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы административного истца, а также неопределенного круга лиц. Какие-либо нарушения прав ФИО2 и неопределенного круга лиц, обусловленные изданием указанного решения отсутствуют.

Признание иска административным ответчиком в настоящем деле не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

КАС РФ не предусмотрено вынесение судом решения об удовлетворении административных исковых требований исключительно на основании признания иска административным ответчиком.

Несмотря на положения ч. 3 ст. 157 КАС РФ, предусматривающие, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, ч. 4 ст. 180 КАС РФ обязывает суд указывать в мотивировочной части решения обстоятельства административного дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в части 6 статьи 180 КАС РФ.

В силу положений ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценка административным ответчиком своих действий (бездействия) в качестве незаконных в соответствии с положениями главы 22 КАС РФ не является юридически значимым обстоятельством.

Решение от 09.11.2022 № С-2/1 «Об избрании главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики» принято в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, при этом доказательства о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не представлены и не установлены.

Кроме того, согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Положениями ст. 94 КАС РФ установлено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В соответствии с ч. 5 ст. 138 КАС РФ в случае установления факта пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств по административному делу.

Судом установлено, что Решение Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики об избрании главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики принято 9 ноября 2022 года.

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты.

О вышеуказанном решении от 09.11.2022 № С-2/1 «Об избрании главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики» информация размещалась на официальном сайте Урмарского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в периодическом печатном издании «Урмарский Вестник».

Вся информация о действиях главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики Ш, представляющего Урмарский муниципальный округ Чувашской Республики в соответствии с Уставом Урмарского муниципального округа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, размещалась на официальном сайте Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации.

Никаких обстоятельств, затрудняющих получение вышеуказанной информации, у административного истца не имелось, процессуальный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, административным истцом пропущен, что в силу вышеприведенных правовых норм является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

По требованиям административного истца об отсутствии в уставе Урмарского муниципального округа обязательных положений, предусмотренных федеральными законами, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ) государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

На территории Чувашской Республики вышеуказанные полномочия осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, являясь территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, в соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 (зарегистрирован в Минюсте России в Минюсте России 02.04.2024 № 77748).

19.06.2025 вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ) за исключением статей 32, 37, 39 и части 23 статьи 89, которые вступают в силу с 1 января 2027 года.

При этом частью 1 статьи 93 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ признаны утратившими силу со дня вступления в силу названного Федерального закона главы 1, 2, статья 18.1, главы 4-12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Частью 2 статьи 91 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с названным Федеральным законом не позднее 1 января 2027 года. До их приведения в соответствие с названным Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей названному Федеральному закону.

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ указаны вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования; заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В Федеральном законе от 20.03.2025 № 33-ФЗ не предусмотрено как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправлениям (в том числе, главы муниципального образования), в связи с чем требование административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика по внесению изменений в Устав Урмарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворению не подлежат.

Исходя из части 1, пункта 1 части 2, части 3 и 5 статьи 53, пункта 6 части 1 статьи 56 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, следует, что порядок официального опубликования муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования.

Часть 5 статьи 6 Устава Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, определяющая осуществление официального опубликования муниципальных правовых актов через периодическое печатное издание "Урмарский вестник", а также часть 6 статьи 57 Устава Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, предусматривающая осуществление официального опубликования Устава Урмарского муниципального округа, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Урмарского муниципального округа также посредством опубликования (размещения) на портале Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания: Эл № ФС77-72471 от 5 марта 2018 г.) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", соответствуют требованиям статьи 53 и 56 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ.

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, учитывая, что Федеральным Законом от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» не предусмотрено голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, также указанным Федеральным Законом предоставлен срок до 01.01.2027 для приведения законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, учитывая что принятие Устава муниципального образования и внесении в него изменений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, учитывая что порядок официального опубликования муниципальных правовых актов определяется Уставом муниципального образования, бездействие административного ответчика по внесению в Устав Урмарского муниципального округа положений о видах ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, основания его наступления и порядок решения соответствующих вопросов, а именно основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц, положений касающихся порядка официального опубликования муниципальных правовых актов не повлекло нарушения прав административного истца, а также судом не установлено незаконного действия (бездействия) административного ответчика. Учитывая изложенное, требование административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика по внесению изменений Устав Урмарского муниципального округа Чувашской Республики положений, касающихся порядка официального опубликования муниципальных правовых актов, удовлетворению не подлежат.

По требованиям административного истца об отсутствии в Положении о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики срока, в течение которого должны быть назначены конкурсные процедуры, суд приходит к следующим выводам.

Решением собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 20.12.2022 №С-6/8 утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент принятия вышеуказанного Положения, муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Госслужбой ведется работа по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики (далее также - Регистр, муниципальные акты), в соответствии с Законом Чувашской Республики от 17 декабря 2008 г. № 67 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики».

В соответствии со статьей 5 Закона Чувашской Республики глава муниципального образования обеспечивает направление в течение пяти рабочих дней по окончании каждого месяца в Госслужбу муниципальных актов, а также сведений об источнике и дате их официального опубликования (обнародования) в электронном виде, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Решения Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 20.12.2022 № С-6/8 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики» (в редакции от 20.06.2023 № С-13/5) и от 29.09.2022 № С-1/21 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики», содержаться в Регистре и находятся в открытом доступе на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) Правовой экспертизой, проведенной Госслужбой, положений противоречащих федеральному законодательству и законодательству Чувашской Республики в решениях не выявлено.

Правовой экспертизой Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, проведенной Госслужбой, не выявлено положений, противоречащих федеральному законодательству и законодательству Чувашской Республики.

Отсутствие в данном Положении сроков назначения и проведения конкурсных процедур не повлекло нарушения прав административного истца, судом не установлено незаконного действия (бездействия) административного ответчика.

Иные доводы административного истца по существу в данной части сводятся к неправильному толкованию действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административный иск при наличии совокупности условий, в случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, установив, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском, что опубликование информации о проведении Конкурса в печатном издании «Херле ялав» вместо печатного издания «Урмарский вестник», отсутствие в Уставе положений о видах ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, основания его наступления и порядок решения соответствующих вопросов, а именно основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц, что отсутствие в Положении о проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы сроков назначения конкурсных процедур не повлекло нарушения прав административного истца, а также судом не установлено незаконного действия (бездействия) административного ответчика, то суд приходит к выводу, что административный иск В в соответствии со ст. 227 КАС РФ удовлетворению не подлежит в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления В к Собранию депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании Решения Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 09.11.2022 №С-2/1 незаконным и устранении допущенных нарушений, о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии изменений и дополнений в Устав Урмарского муниципального округа Чувашской Республики обязательных положений и норм, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики Урмарского, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного Решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 20.12.2022 №С-6/8 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.Н. Никифорова

Решение суда в окончательной форме принято 02.10.2025 года.