Дело № 2-2728/2022 (УИД 22RS0013-01-2022-003670-71)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений и уменьшения размера исковых требований просил признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по содержанию следующих участков улично-дорожной сети ул. Михаила Кутузова (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007; признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по разработке проекта содержания автомобильной дороги ул. Владимира Маяковского в г. Бийске; обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» произвести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства и установки стационарного электрического уличного освещения следующих участков улично-дорожной сети: ул. Михаила Кутузова (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная); обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» разработать проект содержания автомобильной дороги ул. Владимира Маяковского в г. Бийске в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований истец прокурор г. Бийска указал на то, что прокуратурой г. Бийска по поручению прокуратуры Алтайского края и на основании информационного письма ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления.

Установлено, что автомобильные дороги ул. Михаила Кутузова (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная) относятся к дорогам общего пользования местного значения городского округа и включены в соответствующий перечень, утвержденный 06.08.2021 постановлением Администрации г. Бийска № 1404.

Истец ссылается на то, что в нарушение требований законодательства на автомобильную дорогу по ул. Владимира Маяковского в г. Бийске отсутствует проект содержания, в действующие муниципальные контракты она не включена, что исключает ее уборку и содержание.

Кроме того, истец указывает на то, что на участке ул. Михаила Кутузова (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная) отсутствует стационарное электрическое уличное освещение.

Отсутствие освещения является недостатком обустройства улично-дорожной сети и существенно снижает безопасность дорожного движения в темное время суток. Так, за период 2019 года на территории г. Бийска зарегистрировано 10 ДТП, произошедших в темное время суток, в местах которых выявлено отсутствие стационарного эклектического освещения, за 2020 год - 9 ДТП, за 2021 год - 4 ДТП, в текущем 2022 году зарегистрировано 1 такое ДТП.

По указанным нарушениям сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» в адрес Главы г. Бийска неоднократно направлялись представления об устранении угроз безопасности граждан и общественной безопасности, при этом Администрацией г. Бийска меры по строительству линий стационарного электрического освещения не принимаются.

Непринятие ответчиком МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Баженов Р.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», третьего лица Администрации г. Бийска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений пояснила о возможности выполнения работ по уличному освещению с учетом климатических условий и сроков заключения, исполнения муниципальных контрактов не ранее августа 2023 года, кроме того, указала на то, что дорога по ул. Маяковского не является дорогой общего пользования, в связи с чем не возникает обязанности по разработке проекта содержания дороги, содержание дорог осуществляется на основании локальных смет.

Представитель третьего лица МУП г. Бийска «Бийсксвет» ФИО3 в судебном заседании дал аналогичные пояснения.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора Баженова Р.В., представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», третьего лица Администрации г. Бийска ФИО2, представителя третьего лица МУП г. Бийска «Бийсксвет» ФИО3, изучив материалы дела, материалы надзорных производств прокуратуры г. Бийска №ж2022 по обращению ФИО10, № по обращению ФИО11, суд приходит к следующим выводам:

В ходе разбирательства по делу установлено, что автомобильные дороги, расположенные в <...> (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная) относятся к дорогам общего пользования местного значения городского округа и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - город Бийск, утвержденный постановлением Администрации г. Бийска от 06.08.2021 № 1404.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 11.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», в улично-дорожную сеть средних и малых населенных пунктов входят городские дороги, улицы общегородского значения, улицы районного значения, улицы и дороги- местного значения, улицы в общественно - деловых и торговых зонах, улицы и дороги в производственных зонах, пешеходные улицы и площади.

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 42 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, принятого решением Думы г. Бийска от 23.06.2005 № 250, к полномочиям Администрации города Бийска отнесены: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч. 1); организация благоустройства территории города (п. 6 ч. 1).

В силу п. 2.1.1, п. 2.1.4 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» управление несет ответственность за осуществление основных функций, в том числе, управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением дорог, мостов и иных сооружений федерального и регионального значения, а также за организацию освещения улиц.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27.12.2010 № 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Как следует из материалов дела, на участке ул. Михаила Кутузова (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная), отсутствует стационарное электрическое уличное освещение.

Отсутствие освещения, являясь недостатком обустройства улично-дорожной сети, приводит к существенному снижению безопасности дорожного движения в темное время суток.

Как следует из содержания иска, ответа МУ МВД России «Бийское» от 28.04.2022 и не опровергнуто в ходе рассмотрения спора, за период 2019 года на территории г. Бийска зарегистрировано 10 дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), произошедших в темное время суток в местах, где отсутствует стационарное эклектическое освещение, за 2020 год - 9 ДТП, за 2021 год - 4 ДТП, в 2022 году зарегистрировано 1 такое ДТП.

По вопросу о необходимости организации стационарного освещения ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» в адрес Главы г. Бийска направлялись представления об устранении угроз безопасности граждан и общественной безопасности, до настоящего времени ответчиком не организованы работы по строительству линий стационарного электрического освещения в отношении спорных участков дорог.

Непринятие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения.

При таких обстоятельствах по делу исковые требования прокурора г. Бийска подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по содержанию участков улично-дорожной сети <...> (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, возложении на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» обязанности произвести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства и установки стационарного электрического уличного освещения участков улично-дорожной сети <...> (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная).

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом удовлетворения исковых требований о возложении обязанности по организации освещения, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в размере шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Разрешая исковые требования в остальной части, суд исходит из следующего:

Согласно п.п. «а» п. 4 Постановления Администрации г. Бийска от 03.06.2022 № 1160 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения», организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: разработка проектов содержания автомобильных дорог и (или) сметных расчетов стоимости работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог, в том числе для устройства слоев износа, защитных слоев и поверхностных обработок дорожных покрытий на основании дефектных ведомостей.

В соответствии с п. 9 Постановления Администрации г. Бийска от 03.06.2022 № 1160 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения» при организации и проведении работ по содержанию автомобильных дорог выполнение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется в соответствии с проектами содержания автомобильных дорог согласно п.п. «а» п. 4 настоящих Правил и в соответствии с проектами организации дорожного движения.

Обращаясь в суд с иском о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта содержания автомобильной дороги по ул. Владимира Маяковского в г. Бийске, истец указывает на то, что в нарушение приведенных требований на указанную автомобильную дорогу отсутствует проект содержания, в действующие муниципальные контракты она не включена, что исключает ее уборку и содержание.

Вместе с тем, поскольку п.п. «а» п. 4 Постановления Администрации г. Бийска от 03.06.2022 № 1160 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения» предусмотрена организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог путем разработки проектов содержания автомобильных дорог и (или) сметных расчетов стоимости работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог, а ответчиком организация и проведение работ по содержанию дорог производится на основании сметных расчетов стоимости работ (оказания услуг), что также допускается приведенным актом, исковые требования прокурора г. Бийска в части признания незаконным бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по разработке проекта содержания автомобильной дороги ул. Владимира Маяковского в г. Бийске, возложении обязанности по разработке проекта содержания автомобильной дороги ул. Владимира Маяковского в г. Бийске, подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (ОГРН <***>) по содержанию следующих участков улично-дорожной сети: ул. Михаила Кутузова (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства и установки стационарного электрического уличного освещения следующих участков улично-дорожной сети: ул. Михаила Кутузова (от ул. Социалистическая до Промзоны БОЗ); на подъезде к наплывному мосту от ул. Кожзаводская; по ул. Владимира Маяковского (от ул. Имени Героя Советского Союза ФИО1 до ул. Ударная).

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Бийска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба