УИД: 78RS0019-01-2024-004220-33

Дело № 2а-8153/2024 17 октября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Катковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Гриценко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 11 декабря 2023 года № 8919/01-23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1095 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на три года.

Как указывает административный истец, 1 декабря 2023 года она обратилась к административному ответчику с заявлением в электронной форме о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года, для ведения огородничества, земельного участка площадью 1 095 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации).

Оспариваемым решением, оформленным письмом от 11 декабря 2023 года № 8919/01-23, администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием в обоснование отказа на то, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов; обоснование предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, не указано. Кроме того, местной администрацией указано на несоответствие схемы расположения земельного участка его форме, формату или требованиям к ее подготовке.

По мнению административного истца, названное решение не отвечает требованиям статей 11.10, 39.15, 39.16 ЗК Российской Федерации, поэтому подлежит признанию незаконным. В качестве способа восстановления права, ФИО1 просила обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление ей вышеназванного земельного участка.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО2, ФИО3. каждая в отдельности, на удовлетворении административных исковых требований настаивали.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, административным ответчиком в материалы дела представлены письменные возражения, в обоснование которых приведены доводы, повторяющие основания отказа в предоставлении государственной муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением (вх. № 11620/01-23 от 4 декабря 2023 года) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, земельного участка площадью 1 095 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления, письмом администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 11 декабря 2023 года № 8919/01-23 года ФИО1 информирована об отказе в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации.

Как указано местной администрацией, при выезде на место специалистами отдела по оперативному обеспечению (Ковровское отделение) установлено, что вновь образуемые земельные участки образованы в разрез с п.4.15 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не учтено эффективное использование территорий, что не позволит в дальнейшем рациональному использованию данной территории. ФИО1 не является местным жителем, зарегистрирована в другом месте. Приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. до 2001г., но по каким-либо причинам не успели оформить их по выпискам из похозяйственной книги. Документы, подтверждающие право на получение земельного участка, отсутствуют. К заявлению, вопреки требованиям п.п.6, п. 1, п.п. 1, п. 2, ст. 39.15 ЗК Российской Федерации не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов. Кроме этого, в заявлении не указано обоснование предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, что противоречит положениям п.п.6, п. 1, п.п. 1, п. 2ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.

В части несоответствия представленной схемы расположения земельного участка его форме, формату или требованиям к ее подготовке, местной администрацией указано на непредставление в приложенном комплекте документов XML-схемы.

Дополнительно заявителю разъяснено, что администрация в рамках контракта, самостоятельно формирует земельные участки, с соблюдением правил планировки и застройки городских и сельских поселений, предусматривая зонирование и структурное членение территории, с привязкой к транспортной и инженерной инфраструктуре. Заявителю предложено ознакомиться с информацией о земельных участках, планируемых к реализации с аукциона, сообщены адресатные страницы сайтов в информаионно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых публикуется информация о земельных аукционах, проводимых администрацией.

Оснований полагать вышеприведенные основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка законными и обоснованными, не имеется.

В силу ст. 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.6 ЗК Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае в качестве одного из основания для отказа указано на то, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, вопреки доводам административного ответчика, при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 в качестве основания предоставления указано на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий право гражданина на заключение договора аренды земельного участка, предоставленного гражданину для ведения огородничества, без проведения торгов.

То обстоятельство, что ФИО1 не является местным жителем, зарегистрирована по месту жительства (пребывания) в ином регионе, не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного укатка, поскольку соответствующих ограничений нормативное правовое регулирование в сфере земельных отношений не содержит.

Иных доводов о наличии оснований, препятствующих формированию испрашиваемого земельного участка, который, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится в территориальной зоне "Ж-4" - зона застройки индивидуальными жилыми домами, одним из видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны, является "ведение огородничества", оспариваемое решение уполномоченного органа не содержит.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка также в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 упомянутого Кодекса.

Подпунктом 1 и 3 пункта 16 названной статьи в качестве таких оснований предусмотрены несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе установлены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

В силу пункта 3 Требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 4 Требований).

В соответствии с пунктом 12 вышеназванного Приказа схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых в информационной системе. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi.

Обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в электронном виде, заявитель представил схему расположения земельного участка, которая содержит все необходимые сведения и графическую схему расположения земельного участка, соответствующую требованиям Приложения N 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148. Указаний на конкретные нарушения, допущенные к подготовке схемы, оспариваемое решение местной администрации не содержит.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок обращения по вопросу согласования схемы расположения земельного участка административным истцом соблюден, предоставлен необходимый пакет документов, и правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, приведенные в оспариваемом решении - подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, у административного ответчика отсутствовали, суд приходит к выводу о признании незаконным решения от 11 декабря 2023 года № 8919/01-23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с возложением на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанности устранить выявленные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 4 декабря 2023 года № 11620/01-23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оснований для применения избранного административным истцом способа восстановления нарушенного права, с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), не имеется. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», оформленное письмом № 8919/01-23 от 11 декабря 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 095 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обазанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 4 декабря 2023 года № 11620/01-23 о предварительном согласовании предоставления в аренду на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком на 3 года, земельного участка площадью 1 095 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, для ведения огородничества.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.С. Каткова

Решение в мотивированном виде составлено 30 июля 2025 года.