Решение по делу № 2А-1334/2025 от 14.07.2025 | Баксанский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Дело №2а-1334/2025 УИД:07RS0002-01-2025-000418-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> КБР 11 июля 2025 года

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской республики в составе:

председательствующего – судьи Абазова Х.Х.,

при секретаре- Бейтугановой М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР(Управление Роспотребнадзора по КБР) к Местной администрации г. о. Баксан и заинтересованное лицо- МУП «Водоканал Баксан»,

УСТАНОВИЛ :

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике осуществляют в установленном законом порядке.

Представитель административного истца действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, административное исковое заявление поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, причину не явки суду не сообщили и не просили суд об отложении рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с регистрацией очага острой кишечной инфекции в городе Баксане ассоциированной с водным путем передачи, в период с 16.09.2024г. по 27.09.2024г. сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Баксан» №, согласованная с прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики.

При осуществлении мероприятий по контролю выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в частности установлено, что в процессе эксплуатации и хозяйственного ведения источников водоснабжения и питьевого водопровода в г.о. Баксан, не разработаны проекты зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения и питьевого водопровода. Отсутствие проекта ЗСО и организации таких зон, означает, что для используемых водных объектов не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятия, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется сама хозяйственная деятельность, и нет понимания о землях, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», в соответствии с требованиями п.1.4. зона санитарной охраны организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строго режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его значение защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнении воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из 3-поясов, а также в пределах санитарно - защитой полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно материалам дела численность населения г. о. Баксан на 2025 год составляет № человек. Подача воды населению осуществляется из артезианских скважин:

- Артезианская скважина № <адрес> б/н;

- Артезианская скважина №-Д <адрес>;

- Артезианская скважина № <адрес>;

- Артезианская скважина № <адрес>.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Целью мероприятий на территории зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения является сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее засорения (загрязнения). Организации зоны санитарной охраны источника должна предшествовать разработка её проекта, в которой включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятии по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения г.о. Баксан может способствовать использованию территорий, входящих в данную зону не по назначению (размещение объектов, являющихся источником загрязнения) которые могут служить причиной загрязнения источника питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды подаваемой населению г.о. Баксан.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно – питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 гл.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с п.1.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Источники водоснабжения г.о. Баксан являются муниципальной собственностью и право собственности закреплено за местной администрацией городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, 361534, Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> (№.).

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящиеся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников и водопроводов питьевого назначения в соответствии как границы зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с п.5 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (пп.4 п.5 ст. 27 ЗК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-178 КАС РФ, судья

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР(Управление Роспотребнадзора по КБР) к Местной администрации г. о. Баксан и заинтересованное лицо- МУП-«Водоканал Баксан» о признании незаконным бездействие местной администрации городского округа Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер, направленных на разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода в г. о. Баксан -удовлетворить.

Обязать местную администрацию г. о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики в течении 8(восьми) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. о. Баксан;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны 2 источника водоснабжения и сети питьевого водопровода г. о. Баксан;

установить границы зоны санитарной охраны на источниках питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения с отображением на картах градостроительного зонирования г. о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, через Баксанский районный суд КБР, в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –