Решение по делу № 3А-79/2023 от 08.09.2023 - об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Саяногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 11 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва от 7 сентября 2023 г. № 94/664-7 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва <ФИО>.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 сентября 2023 года город Абакан

дело № 3а-79/2023

19OS0000-01-2023-000117-89

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В.,

с участием прокурора Найдешкиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Саяногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 11 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва от 7 сентября 2023 г. № 94/664-7 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Саяногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 11 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва (далее – ТИК г. Саяногорска, избирательная комиссия) от 7 сентября 2023 г. № 94/664-7 об аннулировании регистрации кандидата ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия, мотивируя требования тем, что в письме МВД по Республике Хакасия от 6 сентября 2023 г. № 33/9184 содержатся сведения о наличии у него гражданства Республики Казахстан. Однако ФИО1 считается состоящим в гражданстве Российской Федерации по Рождению, а наличие гражданства Российской Федерации исключает одновременное наличие гражданства Республики Казахстан по Закону Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. № 1017-XII.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Баталов С.Г. на заявленных требованиях настаивали, по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ТИК г. Саяногорска ФИО2 возражала против заявленных требований, пояснив, что по результатам проверки сведений о кандидатах из Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия получена информация о наличии у кандидата ФИО1 гражданства Республики Казахстан, что свидетельствует об отсутствии у него пассивного избирательного права и является основанием для аннулирования регистрации.

Заинтересованное лицо избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия, извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В подпункте 27 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Аналогичные требования предусмотрены в пункте 6 части 4 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия».

Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права (пункт 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 7 июня 2023 г 2023 г. № 1512-49 на 10 сентября 2023 г. назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Саяногорска от 23 июля 2023 г. № 86/633-7 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия, зарегистрирован кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

В заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты от 5 июля 2023 г. ФИО1 сообщил сведения о себе и выразил согласие на обработку его персональных данных.

Постановлением ТИК г. Саяногорска от 7 сентября 2023 г. № 94/664-7 аннулирована регистрации кандидата ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия, по мотиву отсутствия у кандидата пассивного избирательного права.

Как следует из протокола заседания ТИК г. Саяногорска от 7 сентября 2023 г. по результатам проверки сведений о кандидатах из Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия получена информация о наличии у кандидата ФИО1 гражданства Республики Казахстан. В связи с отсутствием пассивного избирательного права у кандидата был поставлен вопрос об аннулировании регистрации.

Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ заседание иной комиссии (за исключением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения комиссии по иным вопросам (за исключением перечисленных в части 13 статьи 28) принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим (пункты 14, 15 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ).

В состав ТИК г. Саяногорска входит 9 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола заседания избирательной комиссии от 7 сентября 2023 г. № 94 следует, что на заседании присутствовало 7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. При рассмотрении вопроса об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва ФИО1 «за» принятие решения проголосовало 7 членов избирательной комиссии.

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что он родился ...... в ..... на территории РСФСР. В ..... вместе с родителями переехал в ..... Казахской ССР, где проживал до ....., а также с ..... по ...... Полагает, что является гражданином Российской Федерации по рождению, что в силу части 5 статьи 21 Закона Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. № 1017-XII исключает наличие гражданства Республики Казахстан.

Реализуя полномочия, предусмотренные пунктом 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, ТИК г. Саяногорска 17 июля 2023 г. направила в МВД по Республике Хакасия запрос о проведения проверки достоверности сведений о гражданстве, представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатами в депутаты.

Из письма Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия от 6 сентября 2023 г. № 33/9184, поступившего в избирательную комиссию 7 сентября 2023 г., видно, что по имеющимся в распоряжении УВМ МВД по Республике Хакасия информационным ресурсам ФИО1 значится как состоящий ранее в гражданстве Республики Казахстан. Сведения о прекращении, утрате, выходе из гражданства Республики Казахстан в отношении ФИО1 в МВД по Республике Хакасия не поступали.

Согласно пункту 2 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Хакасия, утвержденного Приказом МВД России от 1 августа 2017 г. № 583, МВД по Республике Хакасия является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

МВД по Республике Хакасия осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия, в том числе: определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; прием, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации, отмену в пределах своей компетенции решений по вопросам гражданства Российской Федерации; учет лиц, в отношении которых органами внутренних дел принято решение об изменении гражданства; прием от граждан Российской Федерации уведомлений о наличии у них гражданства другого государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на их постоянное проживание в иностранном государстве, и учет таких уведомлений (пункт 31 названного Положения).

Как разъяснено в пункте 86 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» судам следует учитывать, что факт прекращения гражданства иностранного государства подтверждается соответствующим документом, выданным уполномоченным органом этого государства в установленном порядке, и направлением уведомления о прекращении гражданства в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном законом. Отсутствие письменного уведомления о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, направленного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания данного гражданина в пределах территории Российской Федерации, а при их отсутствии - по месту фактического нахождения, с приложением в том числе копии документа о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации, аннулирования регистрации.

Отсутствие такого документа, равно как и инициирование лицом процедуры выхода из гражданства иностранного государства, не свидетельствует о выходе из гражданства (отсутствии гражданства) и наличии у гражданина пассивного избирательного права, за исключением случаев, установленных законодательством.

Избирательные комиссии не наделены полномочиями по проверке достоверности, полноты и обоснованности сведений, представленных, в частности органами внутренних дел.

Оснований для признания недопустимым доказательством письма Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия от 6 сентября 2023 г. № 33/9184 в соответствии с положениями статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о недопустимости представленных доказательств, не установлено.

Таким образом, административным истцом не представлен официальный документ компетентного органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающий факт отсутствия у ФИО1 гражданства иностранного государства по состоянию на дату принятия оспариваемого решения, а именно на 7 сентября 2023 г.

Принимая во внимание, что сведения о наличии (отсутствии) у кандидата гражданства иностранного государства истребованы избирательной комиссией в рамках реализации полномочий, предоставленных положениями федерального законодательства и законодательства Республики Хакасия, представлены МВД по Республике Хакасия, являющимся уполномоченным государственным органом в сфере миграции на территории Республики Хакасия в соответствии с Положением о МВД по Республике Хакасия, отсутствие у избирательной комиссии правомочий и оснований ставить под сомнение и проверять достоверность представленных сведений, суд приходит к выводу о том, что у ТИК г. Саяногорска имелись основания для аннулирования регистрации кандидата ФИО1 в связи с отсутствием пассивного избирательного права; нарушений порядка принятия избирательной комиссией оспариваемого решения не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление ТИК г. Саяногорска от 7 сентября 2023 г. № 94/664-7 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва ФИО1 № 67/510-7 об аннулировании регистрации является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления, в том числе в части восстановления регистрации и включения в бюллетени для голосования, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Саяногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 11 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва от 7 сентября 2023 г. № 94/664-7 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва ФИО1, обязании восстановить регистрацию в качестве кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва и включить в бюллетени для голосования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий О.В. Вениченко

Решение в мотивированной форме составлено 8 сентября 2023 г.