Дело №2а-1230/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2023 года г.Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Шалаевой Н.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Зелениной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Митинский детский дом», Министерству образования Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования и оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, в котором просил возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство образования Тверской области в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Митинский детский дом» (далее – ГКУ «Митинский детский дом», Учреждение), расположенного по адресу: <...>, в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на ГКУ «Митинский детский дом» в течение 4 месяцев с даты поступления финансирования оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ГКУ «Митинский детский дом» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ГКУ «Митинский детский дом» является прочая деятельность по уходу с обеспечением проживания, дополнительным видом деятельности является дополнительное образование детей и взрослых. По результатам проведенного обследования и категорирования территории и здания по адресу: <...>, ГКУ «Митинский детский дом» присвоена четвертая категория опасности. В здании смонтирована автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с передачей оповещения о срабатывании в подразделения пожарной охраны (прибор «Стрелец»), введенной в эксплуатацию в 2009 году. Система оборудована речевым оповещением о возникновении пожара, информация о совершении либо об угрозе совершения или о совершении террористического акта не транслируется. В нарушение пп. «д» п.21, пп. «д» п.23, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем не обеспечена техническая возможность эвакуации, а также своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений). С целью устранения выявленного нарушения прокуратурой в адрес директора ГКУ «Митинский детский дом» 31.03.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения в полном объеме не устранены. Из ответа ГКУ «Митинский детский дом» следует, что требуемое финансирование для монтажа указанной системы оповещения и управления эвакуации составляет 295000 руб., данными денежными средствами учреждение не располагает. Наличие вышеназванных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих ГКУ «Митинский детский дом», несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, и его работников.
Определениями суда от 14.08.2023 принят отказ административного истца от иска к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, производство по делу в указанной части прекращено, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области привлечено к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица.
Представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Зеленина В.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить, полагала, что срок для обеспечения финансирования в объеме, необходимом для выполнения указанных в административном исковом заявлении мероприятий, может быть увеличен до 1 года.
Представитель административного ответчика ГКУ «Митинский детский дом», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявил о признании заявленных прокурором требований.
Представитель административного ответчика Министерства образования Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором указал, что на 2024 год в отношении ГКУ «Митинский детский дом» было сформировано финансово-экономическое обоснование потребности по установке автоматической противопожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, автономных систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В случае удовлетворения заявленных требований, просил увеличить срок для исполнения решения суда в части обеспечения финансирования ГКУ «Митинский детский дом» до 1 года.
Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Из представленной представителем заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области письменной позиции следует, что Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не наделено полномочиями по финансированию ГКУ «Митинский детский дом». Министерство образования Тверской области как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере образования Тверской области, как координатор деятельности ГКУ «Митинский детский дом» осуществляет его финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета Тверской области в рамках законодательства.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. каждый год меняется круг обучающихся, в результате кадровых изменений и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленное прокурором требование о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности не связано с деятельностью конкретного работника или обучающегося, а направлено на обеспечение безопасности пребывающих в образовательном учреждении работников, иных лиц, которые могут в нем находиться, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).В статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственной развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) — это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (пункт 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).
Судом установлено, что ГКУ «Митинский детский дом» по организационно-правовой форме является учреждением, по типу — государственной казенной организацией (п.1.6 Устава).
Согласно пункту 2.4 Устава предметом деятельности учреждения является организация и осуществление воспитательного и образовательного процесса для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенного обследования и категорирования территории и здания по адресу: <...>, ГКУ «Митинский детский дом» присвоена четвертая категория опасности (паспорт антитеррористической защищенности объекта утвержден директором учреждения 04.12.2019, акт обследования и категорирования от 14.10.2019).
Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Торжокского района проверки деятельности ГКУ «Митинский детский дом» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ выявлено, что в здании ГКУ «Митинский детский дом» по адресу: <...> смонтирована автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с передачей оповещения о срабатывании в подразделения пожарной охраны (прибор «Стрелец»), введенной в эксплуатацию в 2009 году. Система оборудована речевым оповещением о возникновении пожара, информация о совершении либо об угрозе совершения или о совершении террористического акта не транслируется. В нарушение пп. «д» п.21, пп. «д» п.24, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, (далее – Требования) объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем не обеспечена техническая возможность эвакуации, а также своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
В силу пп. «д» п.21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Согласно пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Судом установлено, что 31.03.2023 прокуратурой района в адрес директора ГКУ «Митинский детский дом» внесено представление, в котором указаны нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГКУ «Митинский детский дом».
В ходе проведенной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены. Вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели в 2024 году не решен.
Согласно постановлению правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам Тверской области» ГКУ «Митинский детский дом» является подведомственной организацией Министерства образования Тверской области.
Из пунктов 1.3, 1.4 Устава ГКУ «Митинский детский дом» следует, что учредителем Учреждения является тверская область. От имени Тверской области полномочия осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий. Собственником имущества Учреждения является Тверская область. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках его компетенции.
Согласно постановлению Правительства Тверской области от 10.01.2023 №1-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие образования Тверской области» на 2023-2030 годы» финансирование по программам в сфере образования осуществляется Министерством образования Тверской области.
Таким образом, ГКУ «Митинский детский дом» и лицом, отвечающим за финансирование данного учреждения, Министерством образования Тверской области нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью ГКУ «Митинский детский дом» и Министерством образования Тверской области.
Сведения о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению в ходе рассмотрения дела не установлены.
Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, обучающихся и работников ГКУ «Митинский детский дом», круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.
С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло три года, однако до настоящего времени требуемые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) ГКУ «Митинский детский дом» не выполнены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Способом восстановления нарушенных прав, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административного ответчика ГКУ «Митинский детский дом» оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также возложение на административного ответчика Министерство образования Тверской области обязанности обеспечить финансирование ГКУ «Митинский детский дом» в объеме, необходимом для выполнения вышеназванных мероприятий.
С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенных процедур, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных обязанностей на Министерство образования Тверской области - в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а на ГКУ «Митинский детский дом» - в течение 4 месяцев с даты поступления финансирования.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Митинский детский дом», Министерству образования Тверской области удовлетворить.
Возложить на Министерство образования Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Митинский детский дом», расположенного по адресу: <...>, в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Митинский детский дом» в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Н. Вишнякова
Мотивированное решение составлено 30.08.2023.
Председательствующий Т.Н. Вишнякова