Дело № 2а-2184/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2022 года город Кинешма
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Быковой О.А.,
при секретаре Сосуновой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Заволжского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Заволжского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Заволжского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
В обоснование административных исковых требований указала, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-699/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского района, действующего в интересах ФИО2, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП по Ивановской области возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Заволжского муниципального района в размере 50000 руб. Считает, что основания для взыскания исполнительного сбора отсутствуют, так как решение суда не исполнено по причинам, не зависящим от администрации Заволжского муниципального района. Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Главным распорядителем бюджета Ивановской области, предоставляющим субвенции бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов Ивановской области, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно ведомственной структуре расходов бюджета на 2022 год является Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Администрация Заволжского муниципального района финансируется за счет средств бюджета. Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Ивановской области на соответствующий финансовый год. Законом Ивановской области от 01.07.2022 года №38-ОЗ «»О внесении изменений в закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, в котором на Заволжский муниципальный район в 2022 году выделено 1416333, 60 руб. Процесс приобретения квартиры долгий и трудоемкий. До настоящего времени контрактов на приобретение жилых помещений не заключено, ввиду отсутствия заявок на участие в закупках, в связи с чем, электронные аукционы признаны несостоявшимися. Административный истец полагает, что им предпринимаются все зависящие от него меры по исполнению решения суда. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор заволжского района и ФИО2
Представитель административного истца Администрации Заволжского муниципального района - ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила освободить администрацию от взыскания с нее исполнительского сбора.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать.
В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области не явился, о времени и месте проведения слушания дела был извещен правильно и своевременно, о причине неявки не сообщил, возражений на административные исковые требования не направил.
В судебное заседание не явился заинтересованное лицо прокурор Заволжского района, от и.о. прокурора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения слушания дела извещена правильно и своевременно, каких-либо ходатайств, письменных отзывов в суд не представила.
Суд, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст.5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Суд установил, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-699/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского района, обратившегося в суд в интересах ФИО2 На Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <данные изъяты>, Ивановской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО1 в отношении администрации Заволжского муниципального района возбуждено исполнительное производство №28216/22/37010-ИП.
Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Заволжского муниципального района отказано удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Заволжского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.1 и 2 ст.112 Закона об исполнительном производстве).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112).
Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, приведенным в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из действующего нормативно-правового регулирования, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Согласно п.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
В силу п.3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 указанного Кодекса.
На основании п.п. 1, 2 ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов.
В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Таким образом, расходные обязательства администрации Заволжского муниципального района, связанные с предоставлением жилья ФИО2, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета Ивановской области, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.
Соответственно исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок было объективно невозможным по причинам, не зависящим от воли, заботы и контроля должника.
Как следует из объяснений представителя административного истца, утверждено распределение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, в котором на Заволжский район выделено 1416333,60 руб. На основании доведенных лимитов бюджетных обязательств администрация Заволжского муниципального района приобретает квартиры в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам электронных торгов, электронные аукционы ДД.ММ.ГГГГ признаны несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок на участие в закупках.
Поскольку со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие по неисполнению возложенной судом обязанности, в связи с этим в данном случае имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.
Освободить администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом-исполнителем Заволжского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий О.А.Быкова
Мотивированное решение составлено 06 октября 2022 года.