РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 22 июня 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Братского района

Иркутской области Погодаевой А.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-651/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Илирская средняя общеобразовательная школа №1», Администрации Муниципального образования «Братский район», о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее - МКОУ «Илирская СОШ №1»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район»), о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области указал, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки в деятельности МКОУ «Илирская СОШ № 1» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

В ходе проведения проверки в МКОУ «Илирская СОШ № 1» установлено, что на собственной территории подходы (дорожка) к зданию школы, само крыльцо школы имеют дефекты и трещины, что противоречит требованиям законодательства об образовании, санитарных правил.

Положениями п. 1.6, п. 8.1 Устава МКОУ «Илирская СОШ №1» установлено, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является МО «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Имущество Учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Таким образом, Администрация МО «Братский район» являясь собственником имущества МКОУ «Илирская СОШ №1» также обязана следить за его материально-техническим состоянием.

Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся и работников школы на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, в том числе, детей, являющихся учащимися общеобразовательной организации, индивидуализировать невозможно, поскольку в общеобразовательное учреждение могут быть трудоустроены новые работники, зачислены иные учащиеся либо несовершеннолетние могут быть отчислены из учреждения, переведены в другие общеобразовательные организации.

Просит суд обязать МКОУ «Илирская СОШ №1», Администрацию МО «Братский район» в срок до 01.09.2024 произвести ремонт подходов к зданию школы и крыльца здания МКОУ «Илирская СОШ № 1», расположенных по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Братского района Иркутской области Погодаева А.В., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков МКОУ «Илирская СОШ №1», Администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме по доводам и основаниям изложенных в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Братского района Иркутской области Погодаеву А.В., представителя административных ответчиков ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 3, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации при этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В целях охраны здоровья детей и молодежи, обеспечения безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20) предусмотрен комплекс требований к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории хозяйствующего субъекта не должно иметь дефектов.

Согласно ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным. Юридические лица в соответствии с осуществляемой мим деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.04.2023, п. п. 1.2, 1.3, 1.6, 1.11, 1.14, 8.1 Устава МКОУ «Илирская СОШ №1» учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования. Тип учреждения - казенный; тип образовательной организации - общеобразовательная организация. Учредителем и собственником имущества МКОУ «Илирская СОШ №1» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств Учреждения является Учредитель. Учреждение осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основе бюджетной сметы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников. Имущество Учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданами права на получение общего образования, развитие личности и приобретение в процессе освоения основных образовательных программ знаний, умений, навыков, формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, основного выбора профессии (п. 2.1 Устава МКОУ «Илирская СОШ №1»).

Как следует выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.02.2023, Администрация МО «Братский район» является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащему ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКОУ «Илирская СОШ №1» также обязано следить за его материально-техническим состоянием.

Актом помощника прокурора Братского района Иркутской области Погодаевой А.В. от 19.04.2023 установлено, что в нарушение требований п. требований п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 на собственной территории МКОУ «Илирская СОШ № 1» подход (дорожка) к зданию школы, само крыльцо имеют дефекты, трещины. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил, до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКОУ «Илирская СОШ №1» не устранены, ремонт подходов к зданию школы и крыльца здания школы не проведен. Администрация МО «Братский район», являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по обеспечению проведения ремонта подходов к зданию школы и крыльца здания МКОУ «Илирская СОШ №1».

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет отсутствие в МКОУ «Илирская СОШ №1» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, неблагоприятно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает права и интересы несовершеннолетних и работников образовательного учреждения на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда.

Таким образом, заявленные прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административных ответчиков, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, что в настоящее время в бюджете МКОУ «Илирская СОШ №1» денежные средства на данные нужду не предусмотрены, а также что прокуратурой Братского района при подаче административного искового заявления не конкретизированы исковые требования к административному ответчику Администрации МО «Братский район» - путем выполнения каких конкретных обязательств, где именно, каким способом, за счет каких средств должны быть выполнены ремонт подходов к зданию школы и крыльца, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают административных ответчиков от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, при этом наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства административными ответчиками не оспариваются.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - не позднее 01.09.2024, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Илирская средняя общеобразовательная школа №1», Администрацию Муниципального образования «Братский район», в срок до 1 сентября 2024 г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- произвести ремонт подходов к зданию школы и крыльца здания Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Илирская средняя общеобразовательная школа №1», расположенных по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения - 06.07.2023.