РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2025 года адрес
Хорошевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Астаховой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Христосовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-58/2025 по административному иску ФИО1 к ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес, ГУФССП России по адрес о признании незаконным бездействия должностных лиц, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес с уточненными требованиями о признании незаконным бездействия должностных лиц, об обязании совершить определенные действия, просила признать незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении обращения от 30.05.2024 путем составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении должника по исполнительному производству ФИО2, просила обязать устранить допущенные нарушения, произвести необходимые действия по факту получения заявления ФИО1, вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела, просила признать незаконным бездействие должностных лиц, выразившееся в не установлении существенных обстоятельств исполнительного производства, обязанностей должника, обязать устранить допущенные нарушения посредством указания на перечень обязанностей должника в рамках исполнительного производства и обращения в суд с заявлением о разъяснении исполнительного листа, обязать ОСП по СЗАО предоставить ФИО1 письменный документ по существу ее обращения.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 в адрес ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес 30.05.2024 было подано заявление об административном правонарушении, однако ответ по форме, предусмотренной КоАП РФ, не получен. Кроме того, ей в письменном виде не разъяснено, какие действий надлежит совершить должнику ФИО2 по исполнительному производству с предметом исполнения: порядок общения отца с ребенком. Таким образом, должностное лицо ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес, по мнению ФИО1, допустило незаконное бездействие, выразившееся в не проведении проверки изложенных в заявлении фактов, в не выдаче ответа в форме определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении либо определения о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в не возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Изложенное явилось причиной обращения в суд.
Стороны административного судопроизводства, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке частей 7, 8 ст.ст. 96, 99 КАС РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет», причину неявки не сообщили.
В силу статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана обязательной, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, изучив собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и о соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
По правилам ч. 1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения
направившего обращение гражданина.
Статьями 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу требований статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, и передаются им в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.
В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Судом установлено, что на основании соответствующего постановления судебным приставом-исполнителем ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес возбуждено исполнительное производство № 558863/24/77057-ИП с предметом исполнения - определение порядка общения ФИО2 с ребенком фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В рамках данного исполнительного производства взыскателем ФИО1 в адрес административного ответчика ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес посредством личного обращения подано ходатайство, принятое ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес 30.05.2024. На тот факт, что заявление ФИО1 не являлось сообщением о совершении ФИО2 административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и не подлежало проверке и рассмотрению в качестве последнего, указывает содержание документа. Так, в нем сообщалось о фактах нарушения ФИО2 графика общения с ребенком, имевших место до возбуждения исполнительного производства (апрель и май некоего года), что не позволяло должностным лицам ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес квалифицировать действия лица как нарушающие требования исполнительного документа и применить общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия либо воздержаться от совершения определенных действий по правилам статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым
актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Разрешая заявленные требования, суд, оценив доводы административного истца с учетом представленных доказательств, приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 30.05.2024 путем составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении должника по исполнительному производству ФИО2, в части обязания вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела, в части признания незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в не установлении существенных обстоятельств исполнительного производства и обязанностей должника, а также в части обязания административного ответчика указать перечень обязанностей должника в рамках исполнительного производства и обратиться в суд с заявлением о разъяснении исполнительного листа.
В то же время, проверив материалы дела, суд отмечает, что в них отсутствуют доказательства рассмотрения заявления административного истца в установленные сроки и надлежащим образом: до настоящего момента (как на день предъявления административного иска, так и на день принятия судом процессуального решения) ответ на заявление административному истцу ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес не подготовлен, постановление об удовлетворении ходатайства либо об отказе в удовлетворении в адрес административного истца не направлено. В целях надлежащего и объективно рассмотрения дела судом были запрошены у административного ответчика материалы исполнительного производства, в рамках которого от ФИО1 поступило обращение (заявление), однако соответствующие документы в материалы дела к моменту принятия судом процессуального решения не поступили, что исключает возможность опровержения доводов административного истца письменными доказательствами.
При установленных обстоятельствах, и принимая во внимание, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт направления административным истцом в ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес заявления от 30.05.2024, равно как и факт получения ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес указанного документа, при этом доказательств рассмотрения заявления административного истца в установленные законом сроки административным ответчиком не представлено и в материала дела таких доказательств не имеется, учитывая, что согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия должностного лица ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес, выраженного в не рассмотрении поступившего от ФИО1 обращения от 30.05.2024, в части обязания ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес произвести необходимые действия по факту получения заявления ФИО1 и устранить допущенные нарушения посредством совершения действий по предоставлению ФИО1 письменного ответа по существу ее обращения.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (ст. 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950).
Из содержания положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства, поэтому если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.
Признав незаконным бездействие должностного лица ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес, выраженное в не рассмотрении поступившего от ФИО1 обращения от 30.05.2024, для обеспечения действенности прав административного истца на своевременное исполнение судебного акта суд полагает необходимым обязать ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес устранить допущенные нарушения посредством совершения действий, направленных на рассмотрение заявления ФИО1 от 30.05.2024 в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес, ГУФССП России по адрес о признании незаконным бездействия должностных лиц, обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие должностного лица ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес, выраженное в не рассмотрении поступившего от ФИО1 обращения от 30.05.2024.
Обязать ОСП по СЗАО ГУФССП России по адрес устранить допущенные нарушения посредством совершения действий, направленных на рассмотрение заявления ФИО1 от 30.05.2024 в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение
изготовлено 30.04.2025.
Судья Астахова О.В.