Решение по делу № 2А-108/2023 от 27.02.2023 - о признании постановления ответчика незаконным и подлежащим отмене.

№2а-108/2023

56RS0005-01-2023-000066-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 27 февраля 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гостевой В.И.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от ...,

представителя заинтересованного лица - органа опеки и попечительства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и ФИО3, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании постановления ответчика незаконным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ о признании решения административного ответчика незаконным и подлежащим отмене, указав в его обоснование, что в октябре 2022 года у нее отобрали троих несовершеннолетних детей и поместили их в ГБУСО «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних «Аистенок» в городе Бугуруслане. После того, как отобрали детей, ее вызывали на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, где в ходе заседания ей членами комиссии рекомендовалось пройти лечение от алкогольной зависимости. После заседания комиссии она немедленно направилась на лечение в ... для лечения от зависимости, и находилась там в течение двух недель, с ... по ..., где дополнительноее закодировали от употребления алкоголя. В ходе лечения к ней приходили доктора: психолог, психиатр, нарколог и с ней проводилась беседа о вреде употребления алкогольных напитков и их негативные последствия. Считает, что зависимости у нее после лечения нет, она полностью адаптировалась к жизни, проблем с алкоголем нет, после лечения не замечена в распитии спиртных напитков, к административной ответственности не привлекалась, полностью осознала свое негативное поведение, которое могло повлиять на ее детей, исправилась. В настоящее время она стоит на учете в центре занятости ... в целях поиска подходящей работы и готова к ней приступить в случае наличия такой. Однако, ее доводы оставлены ответчиком без должного внимания, и ответчиком повторно ей рекомендовано ехать и пройти дополнительный курс реабилитации, с чем она категорически не согласна. ... в здании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в зале заседаний Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в составе председательствующего Ивасюк С.В. и членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в присутствии представителя прокуратуры, рассмотрела ее заявление о возврате ее несовершеннолетних детей обратно в семью, которые находятся временно в ГБУСО «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних «Аистенок» в городе Бугуруслане, в связи с выполнением рекомендаций КДН и ЗП. Рассмотрев ее обращение в КДН и ЗП, комиссией принято решение об отказе в возврате детей по тем основаниям, что в полном объеме не выполнены ею рекомендации прохождения реабилитации от алкогольной зависимости в городе Оренбурге. ... административный ответчик выдал ей направление к врачу психиатру-наркологу наркологического кабинета Абдулинского городского округа ГАУЗ «ООКДН-«БНД» для прохождения обследования и соответствующего лечения в связи с употреблением алкоголя. ... она обратилась с вышеназванным направлением к указанному врачу, которая впоследствии написала, что она отказалась от дальнейшей реабилитации. С решением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав она не согласна, считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Полагает, что административный ответчик незаконно возлагает на нее обязанность в прохождении курса реабилитации в городе Оренбурге, поскольку считает, что она полностью излечилась от алкогольной зависимости и законом не предусмотрена обязанность с рекомендательным характером вменять ей в обязанность пройти курсы. На основании изложенного просит суд признать постановление административного ответчика – Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... ... от ... об отказе административному истцу в возврате несовершеннолетних детей: ФИО15, ... года рождения, ФИО16, ... года рождения, ФИО17, ... года рождения, от ФИО18, ... года рождения, незаконным и отменить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила суду, что детей поместили в ГБУСО «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних «Аистенок» в городе Бугуруслане на основании ее письменного заявления, поданного в органы опеки и попечительства, на время прохождения ее лечения от алкогольной зависимости.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение комиссии вынесено правильно в связи с тем, что ФИО1 длительное время злоупотребляла спиртными напитками, на тот период времени была не трудоустроена. Она должна была обратиться к врачу за направлением на реабилитацию и официально трудоустроиться.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение комиссии вынесено правильно, так как на Комиссии присутствовал врач-нарколог и им даны рекомендации пройти реабилитацию после лечения. На основании этого дети не возвращены домой.

Заинтересованное лицо ФИО19 просил удовлетворить заявленные требования.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 38 КонституцииРФ, материнство идетство, семья находятся под защитой государства.

Согласно статье 63 Семейного кодекса РФродители имеют право и обязаны воспитывать своихдетей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своихдетей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своихдетей.

Семейный кодекс Российской Федерации закрепил право ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, а также право на заботу родителей и совместное с ними проживание.

Судом установлено что на основании письменного заявления ФИО1, поданного в органы опеки и попечительства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, несовершеннолетние дети ФИО15 А., ... года рождения, и ФИО16, ... года рождения, помещены в ГБУСО «СРЦН «Аистенок» в ..., а ФИО17, ... года рождения передан ФИО18 на время прохождения лечения от алкогольной зависимости, что неоднократно поясняла сама ФИО1 в судебных заседаниях, и не оспаривалось административным ответчиком.

Решением заместителя начальника управления семейной политики Министерства социального развития Оренбургской области ... от ... несовершеннолетний ФИО15 признан нуждающимся в социальном обслуживании.

Решением заместителя начальника управления семейной политики Министерства социального развития Оренбургской области ... от ... несовершеннолетний ФИО17 признан нуждающимся в социальном обслуживании.

Решением заместителя начальника управления семейной политики Министерства социального развития Оренбургской области ... от ... несовершеннолетняя ФИО16 признана нуждающейся в социальном обслуживании.

Из выписного эпикриза ..., находящегося в медицинской карте пациента ФИО1, заведенной филиалом ГАУЗ «ООКН» «БНД» следует, что ФИО1 находилась на стационарном лечении в филиале ГАУЗ «ООКНД»-«БНД» по направлению районного нарколога в связи с решением КДН в период с ... по ... с диагнозом – синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, что подтверждается выписным эпикризом .... Выписана в связи с окончанием лечения. Рекомендовано: здоровый образ жизни, отказ от алкоголя, поддерживающее лечение, решение вопроса о реабилитации, ДН по месту жительства.

ФИО1 обратилась с заявлением в органы опеки и попечительства о возврате несовершеннолетних детей в семью в связи с выполнением рекомендаций Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Согласно постановлению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... ... от ... ФИО1 отказано в возврате несовершеннолетних детей ФИО15, ... года рождения, ФИО16, ... года рождения, из ГБУСО «СРЦН «Аистенок» в г.Бугуруслане; несовершеннолетнего ФИО17, ... года рождения, от ФИО18 в связи с частично выполненными рекомендациями КДН и ЗП. ФИО1 рекомендовано обратиться к врачу наркологу за направлением на реабилитацию от алкогольной зависимости, трудоустроиться.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и обязанности их должностных лиц определен в Федеральном законе от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 года №120-ФЗ предусмотрено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

В пункте 5 части 2 статьи 11 данного Закона отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В данном случае речь идет о применении принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним.

Из содержания части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» следует, что порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Оренбургской области от 10.11.2006 года №720/147-IV-О3 органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с данным законом в Оренбургской области принято Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области, утвержденное Постановлением Правительства Оренбургской области от 28.09.2020 года №799-п.

Главой 2 названного Положения определены задачи и полномочия комиссий, согласно которому задачами комиссий являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Для решения возложенных задач комиссии: координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям, осуществляют мониторинг их деятельности в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области; обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; анализируют выявленные органами и учреждениями системы профилактики причины и условия безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимают меры по их устранению; утверждают межведомственные планы (программы, порядки взаимодействия) по наиболее актуальным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов; запрашивают и получают в пределах своей компетенции необходимую (необходимые) для осуществления своих полномочий информацию (материалы) от органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; рассматривают представления прокуратуры о нарушениях законности в деятельности комиссий, принимают меры по их устранению; приглашают на свои заседания для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан; принимают меры по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики по итогам анализа и обобщения представляемых органами и учреждениями системы профилактики сведений об эффективности принимаемых ими мер по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений; принимают меры по совершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями и религиозными организациями, другими институтами гражданского общества и гражданами, по привлечению их к участию в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, их социально-педагогической реабилитации; осуществляют один раз в полугодие сбор, изучение, обобщение и анализ информационно-аналитических и статистических материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности, правонарушений, антиобщественных деяний, суицидов, суицидальных попыток, несчастных случаев и происшествий с несовершеннолетними; изучают причины и условия, способствующие безнадзорности, правонарушениям, антиобщественным действиям, суицидальному поведению, несчастным случаям и происшествиям с несовершеннолетними; организуют проведение конференций, совещаний, семинаров по вопросам, отнесенным к компетенции комиссий; информируют через средства массовой информации население области о состоянии работы и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав; участвуют в разработке и реализации государственных и ведомственных целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности и правонарушений; рассматривают письма, обращения и информацию по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности и правонарушений; утверждают составы межведомственных рабочих групп по изучению деятельности органов и учреждений системы профилактики и порядок их работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, а также деятельности по профилактике вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественных действий, предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних; приглашают в установленном порядке специалистов для выступлений на заседаниях комиссий, подготовки информационных и методических материалов.

Областная комиссия: разрабатывает и организует мероприятия по приоритетным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, вносит предложения по данным вопросам в органы государственной власти Оренбургской области; оказывает методическую помощь, осуществляет информационное обеспечение муниципальных комиссий; осуществляет контроль за деятельностью муниципальных комиссий в соответствии с законодательством Оренбургской области; участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Оренбургской области, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, антиобщественных действий и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность; принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании; принимает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних; принимает при необходимости участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и при необходимости в установленном порядке посещает указанные исправительные учреждения; анализирует исполнение и соблюдение органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, органами и учреждениями системы профилактики, иными органами, учреждениями и организациями законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав; принимает меры по организации обобщения и распространения эффективного опыта работы органов и учреждений системы профилактики, расположенных на территории Оренбургской области; организует взаимодействие с органами исполнительной власти Оренбургской области, следственными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, аппаратами Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области, Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области, общественными объединениями, религиозными конфессиями и иными организациями всех форм собственности по вопросам, отнесенным к компетенции областной комиссии; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Муниципальные комиссии: подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями представляемые в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; дают согласие организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования; дают при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательной организации до получения основного общего образования; принимают совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет и оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения таким несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству; обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия); применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области; при проведении индивидуальной профилактической работы вправе принять решение в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2, 4, 6, 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», родителей (законных представителей) несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения;

принимают решения: на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет; об отчислении несовершеннолетних из государственного казенного специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения «Специальная общеобразовательная школа открытого типа (для мальчиков) Оренбургской области»; об обращении в суд по вопросам ограничения либо лишения родителей родительских прав в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию несовершеннолетних; о возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

рассматривают: дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и Законом Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» к компетенции муниципальных комиссий; информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий; иные материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях; обращаются в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетних, их имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; дают совместно с Государственной инспекцией труда в Оренбургской области согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя); участвуют в разработке проектов муниципальных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; координируют проведение органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении категорий лиц, указанных в статье 5 Федерального закона от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; утверждают межведомственные планы (программы) индивидуальной профилактической работы или принимают постановления о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей в случаях, если индивидуальная профилактическая работа в отношении лиц, указанных в статье 5 Федерального закона от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», требует использования ресурсов нескольких органов и (или) учреждений системы профилактики, и контролируют их исполнение; содействуют привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений к реализации межведомственных планов (программ) индивидуальной профилактической работы; изучают условия воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, соблюдение их прав и свобод в государственных и муниципальных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, учреждениях уголовно-исполнительной системы, иных организациях и учреждениях, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья, медицинскую помощь, жилище и иные конституционные права, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; разрабатывают и осуществляют мероприятия по привлечению несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах, к занятиям по интересам в творческие объединения различной направленности, спортивные кружки и секции; организуют мероприятия по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и иных несовершеннолетних, нуждающихся в социально-педагогической реабилитации; участвуют по инициативе суда в рассмотрении дел, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних; подготавливают и направляют в областную комиссию и главам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области ежегодные отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования не позднее 1 апреля текущего года; выносят представления и определения в случаях и порядке, предусмотренных КоАП РФ; осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Вышеуказанный перечь полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является полный и исчерпывающий, и предписывает комиссии только те полномочия, которые четко установлены в Положении. Таким образом, КДН и ЗП в соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 24.06.1999 года №120-ФЗ принимают постановления по отнесенным к их компетенции вопросам, обязательные для исполнения.

Между тем, полномочий разрешать вопрос о возврате детей из учреждений для детей сирот, помещенных по заявлению одного из родителей детей, у административного ответчика не имеется.

При этом порядок оформления временной передачи ребенка в организацию для детей-сирот по заявлению родителей регулируется пунктами 13-14 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 года №481. Для временного помещения в организацию для детей-сирот детей, законные представители обращаются в орган опеки и попечительства по месту жительства или пребывания ребенка в целях заключения соглашения между законными представителями, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот. Дети временно помещаются в организацию для детей-сирот на срок до окончания оснований временного помещения в организацию для детей-сирот. Срок временного пребывания ребенка в организации для детей-сирот может быть продлен путем заключения дополнительного соглашения между законными представителями ребенка, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о продлении временного пребывания ребенка в организации для детей-сирот в порядке, установленном пунктом 13 настоящего Положения, в случае если причины, по которым ребенок временно помещен в организацию для детей-сирот, сохраняются.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Одним из таких случаев является наличие у лица тяжелого психического расстройства, представляющего непосредственную опасность для окружающих.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица и при наличии его информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство.

Статьей 29 Закона о психиатрической помощи определено, что лицо, страдающее психическим расстройством, может быть недобровольно (принудительно) госпитализировано в психиатрический стационар до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о психиатрической помощи вопрос о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным статьёй 29 данного Закона, решается в суде по месту нахождения медицинской организации.

Решение о принудительной госпитализации больного в психиатрический стационар в недобровольном порядке принимается исключительно судом (статьи 33-35 Закона о психиатрической помощи, статьи 274 – 280 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положения статьи 54 Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» не устанавливает иной порядок и не предоставляет основания для принудительной госпитализации названных лиц без судебного решения.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности недобровольной госпитализации граждан, страдающих синдромом зависимости от алкоголя. Само по себе такое заболевание, как алкоголизм, к категории тяжелых психических расстройств не относится и не может служить основанием для принудительной госпитализации. Госпитализация больных алкоголизмом возможна только при наличии тяжелого психического расстройства, а не в связи с их нуждаемостью в лечении как таковом.

Рассматривая заявление ФИО1 и принимая оспариваемое постановление ... от ..., Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области рассмотрела вопрос, отказав ФИО1 в возврате несовершеннолетних детей, которые были помещены в ГБУСО «СРЦН «Аистенок» в ... ФИО1 добровольно на основании ее заявления, не входящий в компетенцию комиссии.

Кроме того, как пояснял в судебных заседаниях представитель органов опеки и попечительства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ..., рекомендации, данные ФИО1 в оспариваемом постановлении, не несут обязательный характер их исполнения.

Более того, ФИО1 выполнила рекомендации Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, так как она прошла лечение от алкогольной зависимости и устроилась на работу, что подтверждается справкой, выданной ИП ФИО20 ..., согласно которой ФИО1 работает на автомойке с ... в качестве практиканта – автомойщика.

Федеральный закон от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.

Настоящий Федеральный закон запрещает разлучение ребенка с родителем, без обоснованных причин.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... об отказе ФИО1 возвратить ей несовершеннолетних детей по основаниям того, что ФИО1 не прошла курсы реабилитации в ... не основано на законе

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетние дети удерживаются без законных на то оснований, в связи с чем постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области следует признать незаконным.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в части требования об отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... от ... об отказе административному истцу в возврате несовершеннолетних детей: ФИО15, ... года рождения, ФИО16, ... года рождения, ФИО17, ... года рождения от ФИО18, ... года рождения, поскольку данный вопрос не входит в компетенцию суда и подведомственен органу, вынесшему оспариваемое постановление, который должен самостоятельно отменить свое постановление на основании решения суда о признании данного постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании постановления ответчика незаконным и подлежащим отмене удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... от ... об отказе в возврате несовершеннолетних детей: ФИО15, ... года рождения, ФИО16, ... года рождения, ФИО17, ... года рождения от ФИО18.

В удовлетворении требований об отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... от ... об отказе в возврате несовершеннолетних детей: ФИО15, ... года рождения, ФИО16, ... года рождения, ФИО17, ... года рождения от ФИО18, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

...