Решение по делу № 2А-22/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность автомобильных дорог, находящихся в границах муниципального образования, и о возложении обязанности по оформлению автомобильных дорог в собственность.

Дело №2а-22/2023 (2а-298/2022)

46RS0027-01-2022-000343-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «8» февраля 2023 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Толченко Т.А.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации поселка Черемисиново Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность автомобильных дорог, находящихся в границах муниципального образования, и о возложении обязанности по оформлению автомобильных дорог в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Черемисиново Курской области, в котором, уточнив требования, просит:

признать незаконным бездействие Администрации поселка Черемисиново Курской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность автомобильных дорог, находящихся в границах муниципального образования;

обязать Администрацию поселка Черемисиново Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению в собственность шести автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «поселок Черемисиново» по переулкам: Октябрьский, Почтовый, Совхозный, ФИО1; 2-й Вокзальный, Комсомольский, общей протяженностью 1,22 км.

В обоснование своих требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: шесть автомобильных дорог общего пользования по переулкам Октябрьский, Почтовый, Совхозный, ФИО1; 2-му Вокзальный, Комсомольский не оформлены в муниципальную собственность Администрацией поселка Черемисиново, что препятствует административному ответчику исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, эффективному использованию для обеспечения безопасности на дорогах общего пользования, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, в заявлении об уточнении иска, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Черемисиново Курской области, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Предоставил письменное заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором указал, что уточненные исковые требования прокурора признает.

С учетом требований ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.ст.2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту решения – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Статьями 12, 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с ч.9 ст.5, ч.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 17 названного Федерального закона определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», принятого решением Собрания депутатов поселка Черемисиново Черемисиновского района от 31 мая 2017 года №8, установлено, что к вопросам местного значения поселка Черемисиново относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

На основании ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ч.ч.5, 6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого (ч.3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16 декабря 2022 года проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверки исполнения муниципальным образованием «поселок Черемисиново» законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что на территории поселка Черемисиново Курской области имеются 33 автомобильные дороги, из них: 29 дорог имеют асфальтобенное покрытие, 4 автомобильные дороги имеют щебеночное покрытие. По состоянию на 1 декабря 2022 года в муниципальную собственность администрации поселка Черемисиново оформлено 22 автомобильные дороги, проходящие по: улицам Лесная, Родниковая, Октябрьская, Почтовая, Мира, Советская, Кооперативная, Северная, ФИО1, Молодежная, Весенняя, Колхозная, 1-я Полевая, 2-я Полевая, Совхозная, Луговая, Комсомольская, Садовая, Первомайская, ФИО2, Зеленая, пер. Первомайский. Однако в муниципальную собственность не оформлены автомобильные дороги общей протяженностью 1,47 км, а именно: по ул. Алтухова <...> Почтовый, Совхозный, ФИО1; 2-ой Вокзальный, Комсомольский поселка Черемисиново.

Данное обстоятельство подтверждается Актом проверки соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 16 декабря 2022 года, составленным заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области, а также справкой Администрации поселка Черемисиново, из которой следует, что автодорога по переулкам Октябрьский, Почтовый, Совхозный, ФИО1; 2-й Вокзальный, Комсомольский в муниципальную собственность не оформлены в связи с отсутствием документов на строительство.

Согласно ответам МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Министерства имущества Курской области, Администрации Черемисиновского района Курской области на запросы суда следует, что названные объекта (автодороги) в реестрах федерального имущества, муниципальной собственности Черемисиновского района, имущества Курской области не содержаться.

Постановлением Администрации поселка Черемисиново Курской области от 12 января 2021 года № 1 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, в том числе, в нем указаны автомобильные дороги по вышеуказанным переулкам.

Меры по государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества (автомобильные дороги) Администрацией поселка Черемисиново не принимались. В свою очередь, непринятие необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанное имущество, препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, эффективному использованию для обеспечения безопасности на дорогах общего пользования, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, Администрацией поселка Черемисиново Курской области не приняты конкретные и своевременные меры, направленные для регистрации права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации поселка Черемисиново Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные дороги, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и безопасность.

На основании вышеизложенных обстоятельств и подлежащих применению к таким обстоятельствам норм действующего законодательства, в целях необходимости создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решения, указанный прокурором Черемисиновского района, - один год со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

В силу ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка Черемисиново Курской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность находящихся в границах муниципального образования автомобильных дорог.

Обязать Администрацию поселка Черемисиново Курской области в течение 1 (одного) со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению в собственность шести автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «поселок Черемисиново» по переулкам: Октябрьский, Почтовый, Совхозный, ФИО1; 2-й Вокзальный, Комсомольский, общей протяженностью 1,22 км.

Об исполнении решения сообщить в Черемисиновский районный суд Курской, прокурору Черемисиновского района Курской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «9» февраля 2023 года.