Решение по делу № 2А-135/2023 от 28.02.2023

Дело № 2а-135/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» февраля 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Затульного В.И.,

при секретаре Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Пролетарского района Ростовской области, об обязании разработать разрешения на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внести сведения в реестр,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Пролетарского района Ростовской области, об обязании разработать разрешения на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внести сведения в реестр.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Пролетарского района в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой установлены нарушения в деятельности Администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившиеся в следующем.

В силу абзаца 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Обязанности собственника ГТС установлены в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее – Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что правила эксплуатации ГТС водохозяйственного комплекса должны содержать следующие разделы: общие положения; информация об эксплуатирующей организации; документация, необходимая для нормальной эксплуатации ГТС; порядок организации ремонтов и технического обслуживания ГТС; основные правила эксплуатации ГТС; обеспечение безопасности ГТС.

В пунктах 5-10 Требований указана информация, которая должна содержаться в вышеуказанных разделах правил эксплуатации ГТС.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности установлен Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности Администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района имеется 3 гидротехнических сооружений (плотин).

В нарушение статей 7, 9, 10, 17, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в Администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района сведения о данных гидротехнических сооружениях не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений; не представлен в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений; не разработаны и не согласованы Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462; отсутствуют утвержденные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности на объекты гидротехнический сооружений; не разработаны и не представлены на утверждение в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений; не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений; отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС; отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений.

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может привести к природным и техногенным катастрофам и требует безотлагательного устранения.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 19.04.2022 в адрес главы Администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения фактически не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружениях, представления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласованного в установленном порядке расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений, разработки и согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) правил эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462; разработки утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности на объекты гидротехнический сооружений; разработки и представления на утверждение в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) критериев безопасности комплексов гидротехнических сооружений; осуществления оценка безопасности гидротехнических сооружений; разработки проектного решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС; получения разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Огневского сельского поселения Пролетарского района ИНН <***>, ОГРН <***> в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу провести, в соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, преддекларационные обследования:

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 600 м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 300 м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

При необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу получить разрешения на эксплуатацию указанных сооружений, разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения.

В судебное заседание явился представитель административного истца – помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Затульный В.И., уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, предоставили возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что действия по исполнению обязанностей собственника гидротехнического сооружения, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» требуют значительного промежутка времени и значительных бюджетных средств. Учитывая, что бюджет Огневского сельского поселения Пролетарского района на 2023 год и на плановый период 2021 и 2025 годов принят решением Собрания депутатов Огневского сельского поселения Пролетарского района от 23.12.2022 № 48, Администрация Пролетарского района Ростовской области просит увеличить срок для получения разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработку и согласование с Ростехнадзором декларации безопасности, подготовку и направление документов в Ростехнадзор для регистрации гидротехнических сооружений в Российском реестре гидротехнических сооружений, при необходимости, до одного года после вступления решения в законную силу, также просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В отношении не явившихся участников процесса дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Статьей 9 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации возложены обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Огневского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области расположены следующие объекты гидротехнических сооружений: плотина, протяжённостью 300 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина, протяжённостью 600 м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Пролетарского района во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 28.03.2022 № 7/2-7461-22 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой установлены нарушения в деятельности Администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, а именно, в нарушение статей 7, 9, 10, 17, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией Огневского сельского поселения Пролетарского района сведения о данных гидротехнических сооружениях не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений; не представлен в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений; не разработаны и не согласованы Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462; отсутствуют утвержденные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности на объекты гидротехнический сооружений; не разработаны и не представлены на утверждение в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений; не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений; отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС; отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений.

Прокуратурой Пролетарского района 19.04.2022 в адрес главы Администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений № 790/р, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения фактически не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Пролетарского района Ростовской области, об обязании разработать разрешения на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внести сведения в реестр, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Огневского сельского поселения Пролетарского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружениях, представления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласованного в установленном порядке расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений, разработки и согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) правил эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462; разработки утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности на объекты гидротехнический сооружений; разработки и представления на утверждение в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) критериев безопасности комплексов гидротехнических сооружений; осуществления оценка безопасности гидротехнических сооружений; разработки проектного решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС; получения разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Огневского сельского поселения Пролетарского района ИНН <***>, ОГРН <***> в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу провести в соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, преддекларационные обследования:

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: