Дело №2а-742/2022

УИД 37RS0№-75

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Пос. Пестяки 22 декабря 2022 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Павлова В.В.,

при секретаре Минатуллаевой Д.Г.,

с участием представителя административного ответчика - военного комиссара Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области ФИО1,

представителя соответчика призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области с 09 по 22 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области, военному комиссариату Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области о призыве на военную службу, о признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата и членов призывной комиссии по проведению призывных мероприятий вне периода призыва на военную службу и проведения заседания призывной комиссии без учета результатов профессионального психологического отбора, о признании незаконной повестки для отправки к месту прохождения военной службы, об обязании военному комиссариату Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанными выше требованиями, которые мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области. 01.11.2022 призывной комиссией Пестяковского муниципального района Ивановской области было принято решение о призыве ФИО3 на военную службу, после чего ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы, а также оглашена категория годности к военной службе - «А»: годен к военной службе. Оспариваемым решением были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативно-правовыми актами. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии АБ №ИП 372200182 для явки 28.11.2022 к 05:30 часам в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему по результату заседания призывной комиссии.

Решение призывной комиссии считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям:

1. Согласно ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 определено, что призыв на военную службу представляет из себя явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбори заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663).

В рамках осеннего призыва 2022 ФИО3 был вызван в военный комиссариат для прохождения процедуры медицинского освидетельствования, что подтверждается повесткой серии ИП №372200159 с датой явки 04.10.2022 для прохождения медицинской и призывной комиссии.

Однако, согласно ч.1 ст.25 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53 «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 30 сентября 2022 г. №691 «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», призыв осуществляется с 1 ноябряпо 31 декабря 2022 года.

Таким образом, призывные мероприятия в отношении него могли быть проведены только с 1 ноября 2022 года, а медицинское освидетельствование является призывным мероприятием. Любое нарушение порядка принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия) является основанием для признания указанного решения или действия (бездействия) незаконным.

2. Кроме того, в отношении него не был проведён профессиональный психологический отбор, который наряду с медицинским освидетельствованием также является обязательным мероприятия по призыву на военную службу. В соответствии с п.18 Приложения к Приказу Министра обороны РФ от 31 октября 2019 г. №640 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооружённых Силах Российской Федерации», в военных комиссариатах мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся с гражданами, подлежащими призыву на военную службу, - в период призыва на военную службу до их явки на заседание призывной комиссии. Согласно п.53, заключение о профессиональной психологической пригодности призывника к военной службе и соответствующие рекомендации специалист по профессиональному психологическому отбору представляет военному комиссару, который с их учётом делает обобщённое заключение о предварительном предназначении призывника и выносит его на рассмотрение призывной комиссии для принятия окончательного решения. Однако в нарушение данной нормы мероприятие по профессиональному психологическому отбору в отношении него не было проведено и соответственно при вынесении решения призывной комиссией данные результаты не учитывались.

3. Также на заседании призывной комиссии присутствовало только 5 членов, однако в соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» минимальный состав призывной комиссии состоит из 7 членов.

Таким образом, нарушения порядка проведения призывных мероприятий заключаются в следующем:

- призывные мероприятия были проведены вне призывного периода;

- мероприятия по профессиональному психологическому отбору не были проведены;

- заседание призывной комиссии было проведено неполным составом.

На основании вышеизложенного истцом заявлены вышеуказанные исковые требования.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает полностью.

Своего представителя соответчик ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, исковые требования не признает, представило суду письменный отзыв.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области - ФИО1 (военный комиссар Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области) административные исковые требования ФИО3 не признал. Суду пояснил, что призывная комиссия проходила в рамках указа Президента РФ и приказа Министерства обороны с 1 ноября 2022 года. Мероприятия, связанные с призывом, проводятся и до призыва, так проводится извещение граждан о призыве, вызов на мероприятия, связанные с призывом, выявляется наличие у них судимости, принадлежность к группировкам и так далее. Медицинское освидетельствование ФИО3 проводилось 04 октября 2022 года, на основании результатов которой 01.11.2022 года призывная комиссия признала ФИО3 годным к военной службе, категория годности В-3. Профотбор ФИО3 проводился при постановке его на воинский учет, в период осеннего призыва не проводился, поскольку в этом нет необходимости. Поскольку ФИО3 является судимым лицом, то его направляют служить только в команду, согласно выписке из плана отправки, невзирая на результаты профотбора. В осеннем призыве ФИО3, имеющий непогашенную судимость, подлежал направлению на службу в пехотные войска Западного военного округа. Согласно распоряжению Губернатора Ивановской области от 28.09.2022 №126-р призывная комиссия Пестяковского района состоит из 6 человек. На заседании призывной комиссии, которая выносила решение в отношении ФИО3, присутствовали все 6 членов комиссии, которые и расписались в решении.

Представитель ответчика призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО2 исковые требования не признает. Пояснил суду, что у призывной комиссии при вынесении решения были все необходимые сведения для его принятия, то есть призывник прошел и профессиональный отбор, и медицинскую комиссию. Считает, что решение призывной комиссии является законным, проведение медицинского освидетельствования ранее срока призыва не является основанием для признания такого решения незаконным.

Также суду предоставлен письменный отзыв на исковые требования.

Суд, заслушав представителей ответчиков, исследовав материалы административного дела, личное дело призывника ФИО3, протоколы заседаний комиссии по первоначальной постановке на воинский учет, призывной комиссии, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ).

Согласно статье 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (пункт «а» части 1).

В силу положений ст.26 Федерального закона от №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 30 сентября 2022 года №691 «О призыве в ноябре-декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 года призыв на военную службу.

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 28.09.2022 №126-р (в ред.от 19.10.2022) постановлено осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 года призыв на военную службу, созданы призывные комиссии Ивановской области и муниципальных образований и утвержден план работы призывной комиссии Ивановской области на призыв в ноябре-декабре 2022 года, в котором предписано организовать медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, в установленный призывом период.

Согласно ст.28 Федерального закона №53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии (п.1); призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.5).

Статьей 5.1 Федерального закона №53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).

В соответствии с п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее - Положение), при медицинском освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п.13 Положения организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Таким образом, на призывную комиссию Пестяковского муниципального района, приступившую к работе в осеннем призыве 2022 года с 01 ноября 2022 года, возлагается организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, то есть проведение непосредственного медицинского освидетельствования призывников, начиная с 01 ноября 2022 года.

Из личного дела призывника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области.

При постановке на первоначальный воинский учет ФИО3 решением комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол от 20 января 2015 года) на основании заключения врачей-специалистов от 20 января 2015 года признан годным к военной службе по категории годности «А» (предназначение в ВДВ).

Решением призывной комиссии от 29 июня 2016 года ФИО3 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 25.06.2018 года по п.п.«а» п.2 ст.24 Федерального закона №53 (в связи с очным обучением). При этом на основании заключения врачей-специалистов от 29 июня 2016 года истец был признан годным к военной службе по категории годности «А».

Решением призывной комиссии от 02 апреля 2018 года ФИО3 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2019 года по п.п.«а» п.2 ст.24 Федерального закона №53 (в связи с очным обучением). При этом на основании заключения врачей-специалистов от 29 июня 2016 года истец был признан годным к военной службе по категории годности «А».

Медицинская комиссия, проводившая освидетельствование ФИО3 в период осенней призывной компании 2022 года, состоялась 04 октября 2022 года, то есть вне рамок призыва на военную службу - в период, предназначенный для подготовки к надлежащему исследованию состояния здоровья призывника.

Таким образом, у суда имеются основания для признания незаконными действий сотрудников военного комиссариата и членов призывной комиссии в части проведения медицинского освидетельствования ФИО3 вне периода призыва на военную службу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии, основанное на заключении медицинской комиссии о категории годности ФИО3 к военной службе, данном до начала установленного указом Президента РФ от 30 сентября 2022 года №691 срока призыва граждан на военную службу, следует признать не соответствующим приведенным выше правовым нормам.

Следовательно, исковые требования и в части обязания военного комиссариата устранить вышеуказанные допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий также подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО3 о признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата и членов призывной комиссии по проведению заседания призывной комиссии без учета результатов профессионального психологического отбора, суд приходит к следующему.

На основании приговора Пучежского районного суда Ивановской области от 09.09.2019 года ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.«а,б» ч.2 ст.158, п.«а,б» ч.2 ст.158 УК РФ, в соответствии с ч.2 ст.69 УК РФ ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 1 год 2 месяца с удержанием 10% из заработной платы осужденного в доход государства.

Согласно ст.5.2 Федерального закона №53-ФЗ, пункта 10 статьи 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы» проведение профессионального психологического отбора осуществляется специалистами по профессиональному психологическому отбору военных комиссариатов. При этом результаты такого отбора не учитываются призывной комиссией для определения категории годности к военной службе и не препятствуют принятию призывной комиссией решения о призыве годного к военной службе, в том числе с незначительными ограничениями, лица, вне зависимости от установленной в отношении него категории профессиональной пригодности.

Учитывая то обстоятельство, что ФИО3 имеет погашенную судимость, проведение в отношении него профессионального психологического отбора в данном случае не требовалось, поскольку в любом случае он был предназначен для прохождения службы в специальной команде - для лиц с погашенной или снятой судимостью.

Кроме того, дополнительный профессиональный психологический отбор призывников проводится в обязательном порядке на сборном пункте Ивановского областного военного комиссариата.

Таким образом, исковые требования ФИО3 о признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата и членов призывной комиссии по проведению заседания призывной комиссии без учета результатов профессионального психологического отбора суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО3 о признании незаконными действий призывной комиссии по проведению заседания призывной комиссии в неполном составе, суд приходит к следующему.

Распоряжением Губернатора Ивановской области 28 сентября 2022 года №126-р утвержден основной состав призывной комиссии Пестяковского муниципального района, состоящий из 6 членов комиссии:

ФИО7 - председатель призывной комиссии, глава Пестяковского муниципального района;

ФИО1 - заместитель председателя призывной комиссии, военный комиссар Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области;

ФИО8 - секретарь призывной комиссии, медицинская сестра;

ФИО9 - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, главный врач ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ»;

ФИО10 - представитель органа внутренних дел, начальник пункта полиции №18 (п. Пестяки) МО МВД России «Пучежский»;

ФИО11 - представитель отдела образования, начальник отдела образования администрации Пестяковского муниципального района.

ФИО12 является представителем центра занятости населения и участвует в комиссии только в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы.

Согласно пояснениям ответчика ФИО1 в заседании призывной комиссии участвовали все шесть членов комиссии, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии №1 от 01.11.2022 года (л.д.71).

Таким образом, довод истца ФИО3 о том, что на заседании призывной комиссии присутствовало только 5 членов, при том, что минимальный состав призывной комиссии состоит из 7 членов, является несостоятельным, поскольку опровергается установленными судом обстоятельствами и основан на ошибочном толковании законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заседание призывной комиссии было проведено полным составом. В связи с чем исковые требования ФИО3 о признании незаконными действий призывной комиссии по проведению заседания призывной комиссии, поскольку заседание проведено призывной комиссией в неполном составе, суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

01 ноября 2022 года ФИО3 сотрудниками военного комиссариата вручена повестка о явке на 28 ноября 2022 года на отправку к месту прохождения военной службы.

В рамках данного административного дела истец указывает, что повестка на отправку для прохождения военной службы вручена ему сотрудниками военного комиссариата неправомерно, в связи с чем данную повестку надлежит признать незаконной и обязать военный комиссариат устранить допущенные нарушения.

Суд приходит к выводу, что данные исковые требования административного истца являются необоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупности указанных условий по данным исковым требованиям судом не установлено.Учитывая, что повестка АБ №ИП372200182, выданная ФИО3 для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации, в отсутствие законного решения о его призыве на военную службу правовых последствий для административного истца не повлекла, его права и законные интересы нарушены не были, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании данной повестки незаконной удовлетворению не подлежат.

Соответственно не подлежат удовлетворению и исковые требования ФИО3 об обязании военного комиссара Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области устранить допущенное нарушение.

Иные доводы ответчика не могут быть приняты во внимание судом, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области, военному комиссариату Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области от 01.11.2022 года о призыве ФИО3 на военную службу.

Признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата и членов призывной комиссии в части проведения призывного мероприятия в виде медицинского освидетельствования ФИО3 вне периода призыва на военную службу.

Обязать военный комиссариат Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Павлов В.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года.