Дело № 33а-5144/2023
В суде первой инстанции дело № 2а-416/2023
УИД 27RS0014-01-2023-000485-55
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Карбовского С.Р.,
судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.,
при секретаре Кан И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области организации уличного освещения в переулке Чукотский г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края; возложении обязанности принять меры по организации уличного освещения в переулке Чукотский г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование указано, что в ходе натурного осмотра установлено, что в переулке Чукотский отсутствует уличное освещение в вечернее и ночное время суток, светильники уличного освещения не установлены. Отсутствие уличного освещения может явиться одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий, административных правонарушений и преступлений. Выявленные нарушения непосредственно затрагивают права граждан, которые пребывают, проживают в указанной местности, пользуются проходящей в них дорогой, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Обжалуемым решением суда постановлено административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, с учетом уточнений исковых требований, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области организации уличного освещения в переулке Чукотский г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края организовать уличное освещение в переулке Чукотский г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований с предоставлением отсрочки исполнения до 31.12.2024, в связи с необходимостью проведения комплекса подготовительных работ с разработкой локально-сметного расчета, определения объемов работ, включения затрат на исполнение в бюджет города, проведение работ в соответствии с ФЗ №44-ФЗ. В обоснование указано, что финансирование мероприятий по освещению данного переулка не заложено в бюджет городского поселения.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Советско-Гаванский городской прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила решение суда оставить без изменения.
Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов административного дела следует, что в переулке Чукотском в г.Советская гавань Хабаровского края уличное освещение отсутствует.
Дорога, расположенная по адресу – <...> находится в собственности городского поселения «Город Советская Гавань».
Муниципальной программой «Реконструкция уличного освещения городского поселения «Город Советская Гавань» на 2019-2021 года» организация уличного освещения в переулке Чукотском не предусмотрена.
В муниципальную программу «Реконструкции уличного освещения городского поселения «Город Советская Гавань» от 24.01.2023, а также в План мероприятий по выполнению муниципальной программы «Реконструкция уличного освещения городского поселения «Город Советская Гавань» на 2022, 2023, 2024, 2025 года, финансирование мероприятий по освещению переулка Чукотский не включено.
Установив факт неисполнения требований законодательства в области организации уличного освещения в переулке Чукотский г.Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия и наличии оснований для обязания администрации городского поселения «Город Советская Гавань» организовать уличное освещение в переулке Чукотский.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полной мере, находит их верными, основанными на правильном толковании и применении положений действующего законодательства.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ), пункту 5 части 1 статьи 5 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань»от 16.11.2005 г. № 65, к вопросам местного значения города Советская Гавань относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 6 федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" спорная автомобильная дорога относится к собственности городского округа.
В соответствии с требованиями статей 17, 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогих и дорожной деятельности" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, кроме прочего, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В соответствии с пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно - наличие неработающих светильников (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне). Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Суд первой инстанции, установив что в переулке Чукотском в г.Советская гавань Хабаровского края отсутствует освещение, а именно отсутствуют стационарные источники освещения, чем нарушен пункт 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора с возложением соответствующей обязанности на администрацию г.Советская гавань, как на орган местного самоуправления, на который федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности бюджетных ассигнований основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не освобождают ответную сторону от обязанности обеспечить безопасность дорожного движения путем осуществления указанных выше мероприятий.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Судьи: