Дело №а-152/2023

УИД: 28RS0№-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием представителя истца помошника прокурора Селемджинского района Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению здания котельной в нормативное состояние и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селемджинского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Ивановского сельсовета <адрес>, в обосновании которого указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны администрации Ивановского сельсовета. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ обследованием комиссией в составе главы администрации Ивановского сельсовета <адрес> ФИО4, и.о главы администрации <адрес> ФИО4, начальника отдела муниципального хозяйства и транспорта администрации <адрес> ФИО4, начальника теплового участка ООО «Альянс ТЭК» ФИО4, начальника отдела градостроительства администрации <адрес> ФИО4, с участием представителя прокуратуры района обследованием здания и оборудования котельной «Центральная» <адрес>, по адресу: <адрес> установлено, что здание котельной находится в ненормативном состоянии, опорная конструкция частично утратила несущую функцию, стены имеют большое визуальное отклонение от вертикальной оси, котло-агрегаты находятся в ненормативном состоянии износ 95 %, оборудование котельной имеет удовлетворительное состояние, за исключением одного сетевого насоса вышедшего из строя, дальнейшая эксплуатация имеет риск разрушения здания котельной.

Согласно акту технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ здание котельной выполнено из бутобетона с деревянными перекрытиями, имеет отклонение от вертикальной оси, визуально наблюдаются трещины в кирпичном основании, деревянная надстройка имеет видимые следы гнилости, балки просели, чердачные перекрытия имеют прогиб. Оборудование котельной: 6 котлов «Универсал 6 с рудной топкой» (износ 95 %), сетевые насосы (30 КВт, 18 КВт) 3 ед. (1 ед. - вышел из строя) (износ70%), дымосос, поддув 4 ед. (в рабочем состоянии, износ 65%.). Выводы комиссии: требуется реконструкция здания котельной с заменой котлов или установка модульных котельных установок с 2 дублируемыми котло-агрегатами.

Указанная котельная обеспечивает теплоснабжением жилой фонд и социальные объекты, в т.ч. муниципальные образовательные учреждения (школа и детский сад), лечебное учреждение. Альтернативные способы теплоснабжения социальных объектов и иных учреждений отсутствуют. Обязанность по обеспечению надлежащей работы объектов теплоснабжения закреплена за органами местного самоуправления нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Гражданским кодексом РФ.

Невыполнение технических мероприятий по приведению здания котельной в нормативное состояние может повлечь риск разрушения здания котельной и как следствие возникновению аварийных ситуацией, наступлению неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также муниципальному имуществу, создаст социальную напряженность. При этом в силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, учитывая, что котельная, является муниципальной собственностью, то неисполнение администрацией Ивановского сельсовета указанных обязанностей по обеспечению безопасного работоспособного состояния котельной, нарушает конституционные права потребителей Ивановского с/с по надлежащей организации местного самоуправления, так как согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Таким образом, сложившаяся ситуация в сфере обеспечения теплоснабжения создает реальную угрозу нарушения обеспечения режима работы социальных объектов и объектов жилищно-коммунального хозяйства, учитывая, что альтернативное теплоснабжение отсутствует. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> Амурской облкасти просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер по приведению здания котельной 1969 года постройки, общей площадью 169,7 кв.м., по адресу: <адрес> в нормативное состояние;

- возложить на администрацию Ивановского сельсовета <адрес> обязанность привести здание котельной 1969 года постройки, общей площадью 169,7 кв.м., по адресу: <адрес> в нормативное состояние в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, возражений на иск не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Заинтересованные лица – администрация <адрес>, ООО «Сервис ДВ» о судебном заседании уведомлены установленным образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыва на иск не представили. ООО «Сервис ДВ» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 и п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга техническое состояния", первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружении проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Ивановский сельсовет <адрес> находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту здание котельной 1969 года постройки, общей площадью 169,7 кв.м.

В соответствии с концессионным соглашением № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ котельная передана ООО «Сервис ДВ» для осуществления услуг по теплоснабжению потребителей села <адрес>.

Согласно акту технического обследования здания и оборудования котельной «Центральная» села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе главы администрации Ивановского сельсовета <адрес> ФИО4, и.о главы администрации <адрес> ФИО4, начальника отдела муниципального хозяйства и транспорта администрации <адрес> ФИО4, начальника теплового участка ООО «Альянс ТЭК» ФИО4, начальника отдела градостроительства администрации <адрес> ФИО4, заместителя прокурора <адрес> ФИО4, председателя Совета народных депутатов <адрес> ФИО4 установлено, что опорная конструкция здания котельной частично утратила несущую функцию, стены имеют большое визуальное отклонение от вертикальной оси, котло-агрегаты находятся в ненормативном состоянии износ 95 %, оборудование котельной имеет удовлетворительное состояние, за исключением одного сетевого насоса вышедшего из строя, дальнейшая эксплуатация имеет риск разрушения здания котельной; здание выполнено из бутобетона с деревянными перекрытиями, имеет отклонение от вертикальной оси, визуально наблюдаются трещины в кирпичном основании, деревянная надстройка имеет видимые следы гнилости, балки просели, чердачные перекрытия имеют прогиб; оборудование котельной: 6 котлов «Универсал 6 с рудной топкой» (износ 95 %), сетевые насосы (30 КВт, 18 КВт) 3 ед. (1 ед. - вышел из строя) (износ70%), дымосос, поддув 4 ед. (в рабочем состоянии, износ 65%.). Выводы комиссии: требуется реконструкция здания котельной с заменой котлов или установка модульных котельных установок с 2 дублируемыми котлоагрегатами.

Таким образом, приведенные факты в акте технического обследования, проведенном должностными лицами, даже при отсутствии специалистов специализированных организаций, в условиях очевидности, достоверно свидетельствует о критическом техническом состоянии здания котельной, что само по себе создает опасность не только в виде прекращения теплоснабжения поселения и нарушения прав неопределённого круга лиц, а равно создает опасность для их жизни и здоровья, что подтверждает обоснованность требований прокурора к решению вопроса о приведении здания котельной в нормативное состояние в кратчайшие сроки, и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о предпринятых администрацией Ивановского сельсовета мерах для приведения здания котельной в нормативное состояние, административным ответчиком не представлено.

Согласно п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, помимо прочего, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором(ст.210 ГК РФ).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 227.1, п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопрос о приведении здания котельной «Центральная» села Ивановское в нормативное состояние на момент рассмотрения дела не разрешен.

Поскольку судом установлено незаконное бездействие администрации Ивановского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер по приведению здания котельной в нормативное состояние, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности привести здание котельной в нормативное состояние следует установить до начала отопительного сезона 2023 года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по приведению здания котельной 1969 года постройки, общей площадью 169,7 кв.м., по адресу: <адрес> в нормативное состояние.

Возложить на администрацию Ивановского сельсовета <адрес> обязанность привести здание котельной 1969 года постройки, общей площадью 169,7 кв.м., по адресу: <адрес> в нормативное состояние до начала отопительного сезона 2023 года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В. Боровиков

Решение суда принято в окончательной форме 22 июня 2023 года.