Дело № 2-2736/2023

32RS0027-01-2023-000688-87

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Лешик О.С.,

с участием представителя истца - и.о. старшего помощника Фокинского района г. Брянска Бушма В.Н., представителя третьего лица - Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.

Установлено, что на территории Фокинского района города Брянска имеется следующий объект водоснабжения, по которому не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного – водопровод, расположенный по адресу: <...> №..., №....

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водопровод, протяженностью 0,15 км, расположенный по адресу: г. Брянск, <...> №..., №....

В судебном заседании представитель истца и.о. старшего помощника Фокинского района г. Брянска Бушма В.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица - Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании поддержал ранее поданные возражения на иск, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представители ответчика - Брянской городской администрации, представители третьих лиц: Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, МУП «Брянский горводоканал», Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167, 234 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет объектов коммунальной инфраструктуры в качестве бесхозяйных.

Согласно уведомлению от 16.11.2022 в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости: водопровод, протяженностью 0,15 км, расположенный по адресу: г. Брянск, <...> №..., №...

Как следует из ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской области, водопровод, протяженностью 0,15 км, расположенный по адресу: г. Брянск, <...> №..., №..., в реестре государственного имущества не значится.

Согласно сведениям, поступившим из МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, сведения о водопроводе, протяженностью 0,15 км, расположенном по адресу: г. Брянск, <...> №..., №..., в реестре федерального имущества отсутствуют.

Согласно информации, предоставленной МУП «Брянский городской водоканал», водопроводная сеть, расположенная по адресу: г. Брянск, <...> №..., №..., закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Брянскгорводоканал» согласно постановлению Брянской городской администрации от 03.05.2018 №1227-П, протяженность которой составляет 150 метров. Техническая документация в архиве отсутствует.

В судебном заседании представителем истца представлена телефонограмма, переданная и.о. ст. помощника прокурора Фокинского района Бушма В.Н., согласно которой ФИО2 пояснил, что в 2000 г. он оформлял проект на строительство водопровода протяженностью 0,15 км по месту своего проживания: г. Брянск, <...> д.№... Право собственности на построенный водопровод оформлять не будет, в связи с чем, согласен с исковыми требованиями прокурора. Явиться в судебное заседание не может по состоянию здоровья, так как ему была проведена операция в связи с <данные изъяты>.

На основании вышеперечисленных доказательств, судом установлено, что собственник спорного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не находится, в реестрах федеральной и государственной собственности не состоит, лицо, осуществившее строительство данного участка, выразило отказ от права собственности на данное имущество.

Согласно «Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)» утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст (ред. от 13 октября 2017 г.) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.

Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Из изложенного следует, что объектами недвижимости могут считаться водопроводы в совокупности со всеми устройствами, составляющими единый функциональный комплекс.

Таким образом, спорный объект обладает признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и являются недвижимым имуществом.

Доводы представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 о том, что отсутствие сведений об указанном отрезке водопроводной сети в ЕГРН не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления осуществить его принятие в муниципальную собственность, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

В реестрах федерального, государственного имущества Брянской области указанные объекты недвижимости не значатся. Сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности г. Брянска не имеется.

Таким образом, спорный объект не имеет собственника, то есть является бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 названного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации № 403 от 28.04.2006 г. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее по тексту - Комитет) является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Комитета являются: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом.

Согласно пунктам 5-6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей с обязательным приложением к заявлению документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 1532, в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением документа, подтверждающего, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документа, подтверждающего, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданного органами учета государственного и муниципального имущества; документа, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что водопровод, протяженностью 0,15 км, расположенный по адресу: г. Брянск, <...> №..., №..., является бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Поскольку спорный водопровод не имеет собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на ответчика в пределах своей компетенции.

При этом, отсутствие собственника такого объекта, в случае, если уполномоченной организацией несвоевременно и некачественно будет осуществляться контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет отсутствие контроля за своевременным решением вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации.

При таких обстоятельствах непринятие ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по водоснабжению. При этом суд учитывает, что отсутствие в материалах дела санитарно-эпидемиологических заключений, подтверждающих состояние водных ресурсов, не является основанием для отказа в иске, поскольку качество водных ресурсов не входит в предмет доказывания по настоящему спору.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а лицо, осуществившее строительство спорного участка водопровода, отказывается оформлять право собственности на него, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда, в пределах своей компетенции, выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водопровод, протяженностью 0,15 км, расположенный по адресу: г. Брянск, <...> №..., №....

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Мотивированное решение суда изготовлено 30.08.2023.