Дело № 2а-2574/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Бальчонок П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что они обратились к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Х с кадастровым номером Z, площадью 1686 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1925 кв.м.. Письмом от 22.09.2022 года № Z административный ответчик отказал им в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, указав, что из испрашиваемого земельного участка может быть образован отдельный земельный участок и он может принадлежать третьему лицу. Считают отказ не обоснованным, поскольку Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1): для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1): минимальный – 0,06 га, максимальный – 0,20 га. Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь вновь образуемого участка будет составлять 1925 кв.м., при площади исходного земельного участка – 1686 кв.м., что соответствует предельным максимальным размерам земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки г.Красноярска, следовательно площадь испрашиваемого земельного участка составляет 239 кв.м., а это менее 600 кв.м., что не соответствует минимальным размерам земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не может быть образован в качестве самостоятельного участка ввиду несоответствия его размеров требованиям земельного законодательства. Кроме того, при перераспределении земельных участков требования о минимальном размере участка не установлены. Образование спорного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, излманности границ, чересполосице, границы перераспределенного земельного участка не пересекают границ муниципальных образований и населенных пунктов. Просят признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Z от 28.09.2022 года; возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, заключив соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Х с кадастровым номером Z, площадью 1925 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома в точках координат, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не представил.
Административный истец ФИО1, и ее представитель ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что образуемый земельный участок, площадью 1925 кв.м., расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (Минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный – 0,03 га). Следовательно из земель, испрашиваемых к перераспределению и земель, государственная собственность на которые не разграничена возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной. Кроме того, образование испрашиваемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства, Фактически действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов, что недопустимо в соответствии с Земельным кодексом РФ. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены п. 18 Регламента. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представили отзыв, согласно которому указали, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером Z по адресу: Х, площадью 1686 кв.м., границы земельного участка установлены. Кадастровый учет земельного участка осуществлен 16.06.2010 года, а 11.06.2021 года зарегистрировано право совместной собственности за административными истцами.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьями 11.2, 11.3 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельным кодексом РФ предусмотрено образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: Z, площадью 1686 кв.м., расположенный по адресу: Х, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома.
31 августа 2022 года ФИО1 и ФИО2 обратились к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1925 кв.м., с кадастровым номером: Z, расположенного по адресу: Х, путем перераспределения земельного участка.
Однако решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Z от 28 сентября 2022 года, им было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы, поскольку образуемый земельный участок, площадью 1925 кв.м., расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (Минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный – 0,03 га). Следовательно из земель, испрашиваемых к перераспределению и земель, государственная собственность на которые не разграничена возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной. Кроме того, образование испрашиваемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства, Фактически действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов, что недопустимо в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Как следует из материалов дела, площадь исходного земельного участка составляет 1686 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 1925 кв.м., то есть увеличится на 239 кв.м..
Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1): для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1): минимальный – 0,06 га, максимальный – 0,20 га.
При этом, исходя из наличия рядом с испрашиваемым земельным участком свободных территории, свидетельствует о возможности образования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, что подтверждается ситуационным планом, следовательно, не исключена возможность предоставления как вновь образованного участка третьим лицам с аукциона или вне очереди.
Таким образом, исследовав представленные доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец фактически желает приобрести дополнительный земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок, а ее требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Z от 28 сентября 2022 года является законным и обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 23.11.2023г.