Дело №

Категория дела 2.211 - Прочие исковые дела -> прочие (прочие исковые дела)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.06.2022 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения <адрес> по Республики Крым, третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании решения незаконным, об обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения <адрес> по Республики Крым, третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение Управление труда и социальной защиты населения <адрес> об отказе в ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка;

- обязать Управление труда и социальной защиты населения <адрес> пересмотреть заявление с учетом вычета алиментов.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии со ст. 1-3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 418-ФЗ « О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» было подано заявление в Управление труда и социальной защиты населения <адрес> по месту жительства, о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно полученного ответа УТСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в ежемесячной выплате было отказано, по тем основаниям, что средне душевой доход семьи превышает 2-х кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного за второй квартал года, предшествующего году обращения, в чем истец не согласна.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ « О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двухкратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря № установлена величина прожиточного минимума в <адрес> на 2022 год на душу населения в размере 12 274 рубля, для трудоспособного населения - 13 379 рублей.

Исходя их указанного, средне душевой доход семьи составляет: 13 379 х 26 758 р.

Пунктом 3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» установлено, что из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Однако в нарушение указанной выше нормы закона УТСЗН при расчете средне душевого дохода семьи на каждого члена, пришло к неправильному выводу и не исключили из заработной платы супруга истца ФИО4, сумму алиментов, на основании чего отказано в выплате.

Справку о заработной плате супруга истец предоставила с пакетом документов в УТСЗН, где было указано, что супруг выплачивает алименты ежемесячно и отдельным столбцом была указана сумма алиментов, и сумма которую супруг получает на руки ежемесячно в среднем 57000 рублей ежемесячно, которой не хватает на троих членов семьи при расчете среднедушевого дохода — 26 758 руб.

Истец на сегодняшний день нигде не работает и супруг является единственным источником дохода семьи, в связи с чем обратилась в УТСЗН с заявлением о назначении социальной выплаты.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, предоставила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования просит удовлетворить.

Представитель Управления труда и социальной защиты населения <адрес> по Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит отказать в удовлетворении искового заявления по мотивам изложенным в письменных возражениях.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд, исследовав материалы дела № в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно подпункта 11, пункта 1 статьи 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в <адрес>» органы местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетные, малоимущие семьи, одинокие родители), а именно по приему документов, назначению (отказ в назначении), перерасчету мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Статьей 5 Закона №РК/2014 определены права и обязанности исполнительных органов государственной власти Республики Крым при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Учитывая вышеизложенное, полномочиями по принятию решения назначения, перерасчете и выплате (прекращения выплаты) мер социальной поддержки наделено Управление.

Вместе с тем, отношения, регулирующие вопрос о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее — ежемесячная выплата) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 2 ст. 1).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (ч. 3 ст. 1).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч. 6 ст. 1).

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 1).

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ предусмотрено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы ежемесячных выплат, осуществленных в соответствии с настоящим Федеральным законом № 418-ФЗ.

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.

В целях реализации данного закона приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения.

При этом Федеральный закон №418-ФЗ не содержит положений, предусматривающих исключение из дохода сумму алиментов, выплачиваемых на содержание другого ребенка.

В Федеральном законе № 418-ФЗ отсутствует ссылка на применение Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее — Постановление РФ №). Постановление Правительства РФ № издано во исполнение Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», то есть для других целей.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты при рождении (усыновлении) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с указанием очередности рождения ребенка «первый» с приложением необходимых документов.

Рассмотрев заявление, Управлением принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, так как среднедушевой доход семьи превысил двукратную величину прожиточного минимума, установленную в <адрес>.

При расчете среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включаются заявитель, супруг, несовершеннолетний ребенок ФИО1:

Доход ФИО2 125 867,88 рублей:

- единовременное пособие при рождении ребенка полученные в декабре 2020 года в сумме 18 004, 12 рублей;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет полученные с марта 2021 по август 2021 составили в сумме 45 328,58 рублей;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, полученные в сентябре 2020 года в сумме 675,15 рублей;

- пособие по временной нетрудоспособности, в том числе в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями полученное в сентябре 2020 года в сумме 1956,45 рублей (1565,16 + 391,29);

- пособие по временной нетрудоспособности, в том числе в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями полученное в сентябре 2020 года в сумме 2347,74 рубля;

- заработная плата в сентябре составила 263,64 рубля;

- компенсация за неиспользованный отпуск полученные в сентябре составили в сумме 1461 рублей;

- пособие по беременности и родам полученные за период с сентября 2020 по январь 2021 года составили в сумме 55830,60 рублей.

При расчете учтены доходы запрошенные в рамках межведомственного электронного взаимодействия «Протокол отправки запроса в ФНС к сервису Сведения о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами (401)», «протокол отправки запроса в ФСС к сервису Сведения о выплате пособий работающим гражданам в субъектах Российской Федерации, участвующих в пилотном проекте Фонда социального страхования «Прямые выплаты»», Справки о назначенных и выплаченных пособиях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ №.

Доход ФИО4 согласно справки № о заработной плате и других доходах составил в сумме 1 242 193,10 рублей:

Сентябрь 2020 в сумме 85 587,50 рублей;

Октябрь 2020 в сумме 88 157,60 рублей;

Ноябрь 2020 в сумме 88 157,60 рублей;

Декабрь 2020 в сумме 238 157,60 рублей;

Январь 2021 в сумме 88 157,60 рублей;

Февраль 2021 в сумме 88 157,60 рублей;

Март 2021 в сумме 125 029,60 рублей (88 157,60+36 872,00);

Апрель 2021 в сумме 88 157,60 рублей;

Май 2021 в сумме 88 157,60 рублей;

Июнь 2021 в сумме 88 157,60 рублей;

Июль 2021 в сумме 88 157,60 рублей;

Август 2021 в сумме 88 157,60 рублей.

Супруг заявителя ФИО4 выплачивает алименты, которые в расчетном периоде составили сумму 268 576,24 рубля. В связи с тем, что Федеральный закон № 418-ФЗ не содержит положений, предусматривающих исключение из дохода сумму алиментов, выплачиваемых на содержание другого ребенка, данная сумма была учтена в общих доходах супруга.

Среднедушевой доход семьи составил 38 001,69 рублей (125 867,88 рублей + 1 242 193,10 рублей) делим на 12 месяцев расчетного периода и число членов семьи 3 человека).

Размер среднедушевого дохода семьи 38 001,69 рублей превысил 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в <адрес> 26 758,00 руб. (13 379,00 руб. * 2).

Оснований для признания оспариваемого решения незаконным и его отмены суд не находит. Доводы искового заявления ФИО2 основаны на неверном толковании действующих норм права.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н в целях реализации указанного закона Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат не предусматривают возможность исключения из среднедушевого дохода семьи сумм, выплаченных одним из членов семьи алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

В силу норм семейного законодательства Российской Федерации под алиментами понимаются денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи, уплачиваемые из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Таким образом, алименты удерживаются из всей совокупной суммы доходов, поступающих в денежной и натуральной форме из разных источников в течение определенного периода времени, в частности из сумм вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей, которые в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

В ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" предусмотрен исчерпывающий перечень выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи и к которым отнесены лишь суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Утвержденный приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 889н Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, также не требует приложения заявителем справок или иных документов, подтверждающих уплату алиментов членами семьи.

Ссылки истца на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" являются необоснованными.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ и принятое во его исполнение постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512 устанавливают порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и не регулируют возникшие в рассматриваемом случае правоотношения, вытекающие из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

В письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ за №/В-6997 по данному вопросу даны разъяснения, по смыслу которых при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ. Сумма выплачиваемых алиментных платежей в данный перечень не входит.

Учет отдельных видов расходов, в том числе уплаченных алиментов, в целях расчета среднедушевого дохода семьи при оценке ее соответствия критерию нуждаемости для предоставления ежемесячной выплаты противоречит комплексному подходу к учету доходов семьи.

Таким образом, расходы по содержанию несовершеннолетнего ребенка являются обязанностью его родителей.

В связи с чем, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения <адрес> по Республики Крым, третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании решения незаконным, об обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Тедеева Е.А.