Дело № 2-36/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Обской городской суд <адрес> в составе председательствующего Зайнутдиновой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Байкаловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратились в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, в котором просит обязать ФИО1 за свой счет снести самовольную постройку по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Свои требования обосновывает тем, что в администрацию <адрес> поступило уведомление инспекции государственного строительного надзора <адрес> о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Правообладателем земельного участка является ФИО1, вид разрешенного использования земель — для обслуживания и эксплуатации зданий. Разрешение на строительство на земельном участке администрацией не выдавалось, в связи с чем, на основании положений ст. 222, 263 Гражданского кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ, данная постройка является самовольной. Указывают, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 03.07.2007г. № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. В связи с чем, лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. Фактически ответчиком разрешение на строительство, предусмотренное ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, подтверждающее соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающее застройщику право осуществлять строительство объект капитального строительства, в установленном порядке получено не было и строительство объектов осуществлялось ответчиком без соответствующих разрешений, то есть без разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство. Осуществление строительство объекта в отсутствие проектной документации, без осуществления государственного строительного надзора свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан, находящихся в данном нежилом здании. В связи с чем, на основании положений ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ и ст. 222 Гражданского кодекса РФ указанная самовольная постройка подлежит сносу.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика, адвокат Казанцева Е.П., в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку по результатам судебной экспертизы сделаны выводы, что при обследовании объекта нарушений градостроительных, строительных, санитарных, землеустроительных, противопожарных норм и правил, требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, выявлено не было,строение не создает угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Считает, что вывод эксперта о том, что строение является объектом капитального строения, не может служить безусловным обстоятельством для сноса постройки, поскольку все иные требования, предусмотренные законодательством, ответчиком соблюдены. Полагает, что имеется лишь нарушение административного порядка, выразившееся в неполучении разрешения на строительство, в связи с тем, что ответчик полагал, что строение не является объектом капитального строительства. Просила отказать в иске в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил,

На основании ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена илисоздана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из смысла ч.3 ст.222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения ч. 3.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требования градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации зданий, является ФИО1 (л.д.16-18).

Из уведомления инспекции государственного строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.о выявлении самовольной постройки (л.д.6-7) следует, что по результатам проведенного обследования на вышеуказанном земельном участке выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения, объект капитального строительства одноэтажное здание, назначение которого не определено, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом выездного обследования №-во от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

Как разъяснено п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Обского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорной постройки.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования установлено, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства, непосредственно строительство объекта окончено, но разрешение на его строительство получено не было и в эксплуатацию объект не введен. Конструктивные характеристики данного объекта не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж, и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению. При обследовании объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, нарушений градостроительных, строительных, санитарных, землеустроительных, противопожарных норм и правил, а также требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, допущенных при строительстве, не выявлено. Указанное строение не создает угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Кроме того, поскольку экспертом не установлено нарушений градостроительных, строительных, санитарных, землеустроительных, противопожарных норм и правил, а также требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, допущенных при строительстве, эксперт не находит оснований для установления наличия или отсутствия технической возможности приведения постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (л.д.60-79).

Представленное заключение суд считает допустимым и достоверным доказательством, так как его выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, им сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, многолетний стаж экспертной работы, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключения у суда не имеется.

Кроме того, здание построено ФИО1 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительства на нем данного объекта.

Из положений ч. 1 ст. 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, единственным признаком самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. При этом сохранение строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации зданий, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку экспертизой не установлено нарушений градостроительных, строительных, санитарных, землеустроительных, противопожарных норм и правил, а также требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, допущенных при строительстве здания.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Обской городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Л. Зайнутдинова