РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Веретенникове И.С.,

с участием прокурора Бумажнова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело УИД 58RS0017-01-2025-001877-21 по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, понуждении к совершению определенных действий, указывая на обстоятельства того, что в порядке осуществления надзора установлено, что на территории с.Татарская Пенделка Кузнецкого района Пензенской области на земельных участках с координатами: №, на территории с.Махалино Кузнецкого района на земельных участках с координатами: № имеются несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (свалки). Земельные участки, на которых выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесены, местом накопления отходов не являются, государственная собственность на указанные участки не разграничена. Вопреки законодательству на территории Махалинского сельсовета должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок. 22.07.2025 прокуратурой Кузнецкого района в адрес главы администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения допущенных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на устранение несанкционированных свалок не приняты. Вышеизложенное свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, которое выражено в отсутствие системной работы, направленной на надлежащее содержание муниципального имущества, что является недопустимым.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 39, 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 8, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор Кузнецкого района Пензенской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями на земельных участках, с координатами: № – на территории с.Татарская Пенделка Кузнецкого района Пензенской области, № – на территории с.Махалино Кузнецкого района Пензенской области; обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области принять меры по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями на земельных участках, с координатами: № – на территории с.Татарская Пенделка Кузнецкого района Пензенской области, № – на территории с.Махалино Кузнецкого района Пензенской области до 01.03.2026.

Помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажнов И.А. в судебном заседании административный иск поддержал, просил о его удовлетворении, сославшись на изложенные в иске доводы, суду пояснил, что административный ответчик на протяжении длительного времени мер по ликвидации несанкционированной свалки не предпринимал.

Представитель административного ответчика – администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Исходя из положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельских поселений Пензенской области относится, в том числе вопрос участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Махалинского сельсовета Кузнецкого района требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории: с.Татарская Пенделка Кузнецкого района Пензенской области на земельных участках с координатами: №, с.Махалино Кузнецкого района Пензенской области на земельных участках с координатами: №, имеются несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (свалки). Земельные участки, на которых выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесены, местом накопления отходов не являются. На территории Махалинского сельсовета должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22.07.2025, фототаблицей к нему

Прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области 22.07.2025 в адрес главы администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения допущенных нарушений.

Согласно сообщению главы администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в адрес прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области от 31.07.2025 за №285 указанное представление рассмотрено, для ликвидации несанкционированных свалок в настоящее время денежных средств в бюджете сельсовета не предусмотрено, за допущенные нарушения главе администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области объявлено замечание. Факт привлечения к дисциплинарной ответственности главы администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области подтверждается распоряжением главы администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 31.07.2025 за №36.

Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на устранение несанкционированных свалок не приняты

Поскольку выявленные нарушения со стороны административного ответчика не были устранены, прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании достоверно установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Махалинский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия земельных участков на его территории, однако, зная об указанных несанкционированных свалках на территории муниципального образования и имея полномочия по организации деятельности по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов, администрация Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области мер по ее ликвидации до настоящего времени не приняла.

Дальнейшее бездействие со стороны административного ответчика создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившегося в нарушении законодательства об охране окружающей среды – не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и отходов производства на территории: на территории: с.Татарская Пенделка Кузнецкого района Пензенской области на земельных участках с координатами: №, с.Махалино Кузнецкого района Пензенской области на земельных участках с координатами: №, а также по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок и по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей – до 01.03.2026.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>) по непринятию мер по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями на земельных участках, на территории: с.Татарская Пенделка Кузнецкого района Пензенской области на земельных участках с координатами: №, с.Махалино Кузнецкого района Пензенской области на земельных участках с координатами: №.

Обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>) принять меры по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями на земельных участках, на территории: с.Татарская Пенделка Кузнецкого района Пензенской области на земельных участках с координатами: №, с.Махалино Кузнецкого района Пензенской области на земельных участках с координатами: №, в срок до 01.03.2026.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме- с 11.09.2025.

Судья: