Дело № 2а-404/2025

УИД 29RS0011-01-2025-000724-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 г. с. Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Завариной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Филипповой Е.А.,

с участием прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Тюленева С.В.,

представителя административного ответчика ФИО50,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в с. Верхняя Тойма административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного округа лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее также - администрация, администрация округа) о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что в ходе надзорной деятельности прокуратурой района выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации округа, выразившиеся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Верхнетоемский муниципальный округ, <адрес>; <адрес>, построенных в рамках реализации адресной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и национального проекта «Жилье и городская среда». Так, в собственность Верхнетоемского муниципального округа __.__.______г. приняты квартиры № *** в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>, введенном в эксплуатацию __.__.______г., доля муниципальных жилых помещений в настоящее время составляет 55%. Также, __.__.______г. в собственность муниципального округа приняты квартиры в многоквартирных домах, по адресам: <адрес> введены в эксплуатацию __.__.______г. и __.__.______г. соответственно, доля муниципальных жилых помещений в настоящее время составляет 29 и 65 % соответственно. Вышеуказанные многоквартирные дома в соответствии с действующим законодательством должна содержать управляющая организация, выбранная по результатам открытого конкурса. Способ управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, в котором доля муниципальной собственности менее 50%, согласно ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ должен быть выбран на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Контроль за реализацией принятого общим собранием собственников жилых помещений решения администрацией Верхнетоемского муниципального округа не обеспечен. Более того, органом местного самоуправления не сформирован реестр управляющих организаций, осуществляющих до заключения собственниками помещений договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирных домах или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных многоквартирных домах иного способа управления многоквартирным домом. Ненадлежащая организация работ по определению управляющей организации в отношении многоквартирного <адрес> муниципального округа, формированию реестра организаций, осуществляющих управление МКД на срок до 1 года до заключения договора управления, явились основанием для внесения прокурором района главе Верхнетоемского муниципального округа представления от __.__.______г., которое рассмотрено, однако до настоящего времени не исполнено, соответствующая работа не проведена. Просит признать незаконным бездействие администрации округа, выразившиеся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <адрес>; обязать администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать управление многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, путем заключения договора управления в порядке, предусмотренном законодательством, до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме по результатам открытого конкурса; обязать администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать управление многоквартирными домами <адрес>, в порядке ч. 4 ст. 161 ЖК РФ.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, МБОУ «Афанасьевская СОШ», общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «ТОЙМА», ООО «МПМК».

В судебном заседании прокурор района поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО50 с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно представленным возражениям на административное исковое заявление, администрация считает, что исходя из положений части 1 статьи 39 КАС РФ у прокурора отсутствуют полномочия на обращение с иском в защиту жилищных прав жителей конкретных многоквартирных домов. Указывает, что администрацией проводились мероприятия по надлежащему содержанию жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> - объявления конкурсов на право заключения договора управления данными многоквартирными домами: извещение о проведении конкурса от __.__.______г. № ***, конкурс признан несостоявшимся __.__.______г. по причине отсутствия заявок (протоколы конкурса № ***, № ***); извещение о проведении конкурса от __.__.______г. № ***, конкурс признан несостоявшимся __.__.______г. по причине отсутствия заявок (протоколы конкурса № ***, № ***); извещение о проведении конкурса от __.__.______г. № ***, конкурс признан несостоявшимся __.__.______г. по причине отсутствия заявок (протоколы конкурса № ***, № ***). Содержание общедомового имущества в указанных домах в настоящее время осуществляют собственники и наниматели жилых помещений. На территории Верхнетоемского муниципального округа в настоящее время управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является ООО «Тойма». Кроме того, __.__.______г. Администрацией издано распоряжение № ***р «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Верхнетоемского муниципального округа <адрес> а также о размещении извещения о проведении открытого конкурса до __.__.______г., что свидетельствует о постоянном проведении работ в данной сфере, и отсутствии бездействия со стороны Администрации. __.__.______г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (в котором 14 квартир) выбран способ управления многоквартирным домом: непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений, принято решение заключить договор оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома с ООО «Тойма», осуществляющим соответствующие виды деятельности. __.__.______г. собственниками помещений данного многоквартирного дома и указанным ООО «Тойма» на один год заключен договор на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, указанное свидетельствует о принятии Администрацией необходимых мер, а также подтверждает отсутствие вины и возможности Администрации каким-либо образом повлиять на сложившуюся ситуацию, в связи с этим просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24,, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, МБОУ «Афанасьевская СОШ», ООО «ТОЙМА», ООО «МПМК», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В отношении заинтересованных лиц ФИО20 и ФИО6 имеются сведения о их смерти.

На основании ст. 150 КАС РФ, по определению суда административное дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав прокурора района, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 2 ст. 161 Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

В силу п. 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (уполномоченным органом).

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006№ 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (пп. «д» п. 7 Правил № 1616).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственность Верхнетоемского муниципального округа приняты квартиры в многоквартирных домах, построенных в рамках реализации адресной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и национального проекта «Жилье и городская среда», а именно:

__.__.______г. приняты <адрес>, введенном в эксплуатацию __.__.______г., доля муниципальных жилых помещений в настоящее время составляет 55 % (информация администрации округа от __.__.______г. № ***) (т. 1, л.д. 18-29);

__.__.______г. приняты квартиры в многоквартирных домах,по адресам: <адрес> введенных в эксплуатацию __.__.______г. и __.__.______г. соответственно, доля муниципальных жилых помещений в настоящее время составляет 29 и 65 % соответственно (информация администрации округа от __.__.______г. № ***) (т.1, л.д. 18-20, 30-45).

В ходе надзорной деятельности прокуратурой района установлено, что администрацией округа не приняты решения об определении управляющей организации для управления указанными выше многоквартирными домами.

Ненадлежащая организация работ по определению управляющей организации в отношении многоквартирного дома <адрес>, формированию реестра организаций, осуществляющих управление МКД на срок до 1 года до заключения договора управления, явились основанием для вынесения прокурором района в адрес главы Верхнетоемского муниципального округа представления от __.__.______г. (т.1, л.д. 11-14).

В ответе по результатам рассмотрения данного представления, указанно, что требования прокурора законы, обоснованы и подлежат удовлетворению. Однако, согласно данному ответу перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень), в Верхнетоемском муниципальном округе отсутствует, поскольку на территории округа осуществляет свою деятельность одна управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая не обращалась в администрацию с заявлением о включении ее в Перечень. Таким образом, администрация округа не имеет возможности своим решением определить управляющую организацию в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018№ 1616 (т.1, л.д. 15-16).

Согласно протоколу №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.02.2025, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, выбран способ управления многоквартирным домом: непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений, принято решение о заключении договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома с ООО «Тойма», осуществляющим соответствующие виды деятельности.

__.__.______г. между собственниками помещений данного многоквартирного дома («Заказчик») и ООО «Тойма» («Исполнитель») заключен договор на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома,по адресу: <адрес>, сроком на один год.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, обязанность по обеспечению сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также решение иных вопросов в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм (п. 1 ч. 1 ст. 165 ЖК РФ).

В целях исполнения требований жилищного законодательства в 2025 году администрацией округа проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, по адресам: <адрес>, что подтверждается: извещением о проведении конкурса от __.__.______г. № ***, конкурс признан несостоявшимся __.__.______г. по причине отсутствия заявок (протоколы конкурса № ***, № ***); извещением о проведении конкурса от __.__.______г. № ***, конкурс признан несостоявшимся __.__.______г. по причине отсутствия заявок (протоколы конкурса № ***, № ***); извещение о проведении конкурса от __.__.______г. № ***, конкурс признан несостоявшимся __.__.______г. по причине отсутствия заявок (протоколы конкурса № ***, № ***).

Кроме этого, __.__.______г. Администрацией издано распоряжение № ***р «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области» (<адрес>), а также о размещении извещения о проведении открытого конкурса до __.__.______г..

По сведениям, размещенным на сайте mingkh.ruв с. Верхняя Тойма обслуживают и управляют жилым фондом управляющие компании ООО «ТОЙМА» и ООО «МПМК».

Заявления о включении в перечень организаций, для управления многоквартирными домами, от указанных организаций до настоящего времени не поступили.

Из сведений, предоставленных администрацией округа, следует, что на территории Верхнетоемского муниципального округа в настоящее время управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является ООО «Тойма». Дополнительно сообщено, что в округе отсутствуют организации, включенные в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что административным ответчиком в течение определенного времени неоднократно проводились открытые конкурсы по выбору управляющей организации, которые признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в конкурсе.

При этом, по настоящее время, в нарушение п. 17 ст. 161 ЖК РФ и п. 2 Правил № 1616, административным ответчиком не выполнена обязанность органа местного самоуправления по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, решение об определении управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не принято и управляющая организация не определена.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, то, на что ссылается административный ответчик, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности управляющих компаний, как находящихся на территории муниципального округа, так и действующих за пределами района управляющих компаний, для их включения в соответствующий перечень, а так же привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации и в силу требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации не является основанием невозможности определения управляющей компании органом местного самоуправления.

Кроме того, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена возможность создания муниципального предприятия или учреждения, участия в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Поскольку администрация округа, является органом, на который в силу прямого указания в законе, возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, то именно на ней лежит обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений требований закона и восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых правомерно выступил прокурор.

При этом, доводы административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов конкретных граждан являются необоснованными, поскольку отсутствие выбора управления указанными многоквартирными домами представляет опасность не только для лиц, проживающих в данных домах, но и для иных лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества и не проведения периодических осмотров, ставит под угрозу жизнь и здоровье как проживающих в них лиц, так и иных лиц, находящихся в данных многоквартирных домах.

Администрацией округа суду не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

При этом администрация округа не лишена возможности направлять предложения большому количеству потенциальных участников принять участие в конкурсе, учитывая, что рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами в Архангельской области является значительным, обращаться с иными предложениями к управляющим организациям, имеющим соответствующую лицензию, по включению их в перечень, указанный в п. 5 Правил № 1616.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению последним возложенной законом обязанности, не установлено.

Ссылка административного ответчика на то, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, выбран способ управления многоквартирным домом: непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений является несостоятельной по следующим основаниям.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Правил).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 10 августа 2009 года № ГКПИ09-830 (оставлено без изменения определением Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 13 октября 2009 № КАС09-447) признал не действующим со дня вступления решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники жилых помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Верховный Суд Российской Федерации указал, что из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Из анализа вышеизложенных норм законодательства следует, что само по себе проведение общего собрания собственников помещений МКД о выборе непосредственного способа управления не является основанием для не проведения органом местного самоуправления открытого конкурса. Решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано. Из буквального толкования подпункта 2 пункта 3 Правил следует, что реализация выбора способа управления заключается в том числе и в заключении договоров управления многоквартирным домом, предусмотренных статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2 статьи 164).

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 16 названных Правил предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 установлены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктом 9 которых определено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.

Как следует из материалов дела, собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, был заключен договор с ООО «Тойма» на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, однако с __.__.______г. принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о непосредственном управлении многоквартирным домом не реализовано, поскольку не заключен договор управления многоквартирным домом, предусмотренный статьей 162 ЖК РФ.

Вышеприведенные положения п. 4, 17 ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил № 1616 и п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами во взаимосвязи с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ направлены на защиту прав и интересов собственников помещений в многоквартирных домах, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.

Иные доводы административного ответчика также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области области не выбран ни один из способов управления многоквартирными домами, конкурсы по выбору управляющей организации, проведенные администрацией округа были признаны не состоявшимися, а решением административного ответчика управляющая организация не определена, не принятие таковых мер со стороны административного ответчика нарушает как права собственников и проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего содержания и обслуживания общего имущества многоквартирных домов, не проведения периодических осмотров и профилактических мероприятий, не устранения своевременно возникающих недостатков, создается опасность повреждения и разрушения многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры, нарушаются права граждан на благоприятные жилищные условия и предоставление им услуг надлежащего качества, суд приходит к выводу об обоснованности заваленных прокурором требований.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени на их исполнение, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 01 июля 2026 г.

Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного округа лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 июля 2026 г. организовать управление многоквартирными домами, по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, путем заключения договора (договоров) управления в порядке, предусмотренном законодательством, до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора (договоров) управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирных домах или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в многоквартирных домах иного способа управления многоквартирным домом.

Об исполнении решения суда администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области должно быть сообщено в суд и прокурору Верхнетоемского района Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2025 года.

а