Решение по делу № 3А-427/2024 от 27.06.2025 | Санкт-Петербургский городской суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 3а-69/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 июня 2025 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В.,

при секретаре Ахмедовой А.Ю.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании нормативно правового акта недействующим в части,

установил:

<дата> Правительством Санкт-Петербурга принято постановление №..., которым планировки территории, ограниченной <адрес>

Чертеж планировки территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-22, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой лицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (красные линии, объекты инженерной и транспортной инфраструктур) согласно приложению N 1.

Чертеж планировки территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2 2, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению N 2.

Положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2_2, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> согласно приложению N 3.

Этим же постановлением утвержден проект межевания указанной территории в составе:

Чертеж межевания территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2_2, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (красные линии, границы зон с особыми условиями использования территории) согласно приложению N 4.

Чертеж межевания территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-22, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (границы застроенных земельных участков) согласно приложению N 5.

Согласно подпункту <дата> пп. 2 п.З Положения о размещении объектов капитального строительства (приложение 3) земельный участок N 83 площадью 0,80 га относится к застроенным земельным участкам, предназначен для размещения объекта капитального строительства, имеющего функциональное назначение - крытый спортивный комплекс без трибун для зрителей со встроенно-пристроенным подземным гаражом, встроенно-пристроенным многоэтажным гаражом, максимальная площадь объекта - 7230 кв. м.

В соответствии с пунктом 5 "Характеристики планируемого развития системы транспортного обслуживания территории" вышеназванного Положения на земельном участке N 83 планируется разместить встроенно-пристроенный подземный, встроенно-пристроенный многоэтажный гараж с организацией открытых автостоянок не менее чем на 280 машино-мест.

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском о признании недействующим оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец полагает, что обжалуемое Постановление №... противоречит Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в части количество мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта в границах земельного участка; истец не согласен с количеством машино-мест, предусмотренном к организации в Постановлении №.... Административный истец полагает, что его права и интересы как собственника Земельного участка, расположенного на территории, в отношении которой утверждено Постановление №..., нарушаются, поскольку он лишен права строительства нового объекта, разрешенного в соответствии с законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга». Не правильный расчет предельных параметров объекта недвижимости, который должен быть размещен на земельном участке привел к невозможности строительства объекта недвижимости, который должен быть построен на земельном участке в соответствии с положениями Постановления №... и к нарушению положений ч. 10 ст.45, ч.1 ст.51, ч.2 ст.51, пп.4 ч.7 ст.51, ч.6 ст.52, ч. 1 ст.55, ч. 3 ст.55 Градостроительного кодека Российской Федерации далее - ГрК РФ), пп. 3 ч.1 ст. 1 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», п.4.1. Приложения №... к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга». Следовательно, по мнению административного истца, единственный возможный путь восстановления его нарушенного права это отмена Постановление №... в части касающейся земельного участка, путем признания п. <дата> п. 3 Приложения №... к Постановлению №...,п. <дата> п.3 Приложения №... к Постановлению №..., п.4 Приложения №... к Постановлению 1187 в отношении сведений о размещении крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей на земельном участке 83, п.5 Приложения №... к Постановлению №... в отношении сведений о размещении встроенно-пристроенного подземного, встроенно-пристроенного многоэтажного гаража и организации открытой автостоянки не менее чем на 280 м/м на земельном участке 83, не действующими с даты вступления в силу судебного акта. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О применении государственных градостроительных нормативов и правил - территориальных строительных норм Санкт-Петербурга», государственные градостроительные нормативы и правила - территориальные строительные нормы Санкт-Петербурга, направленные на достижение целей технического регулирования, утвержденные уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, признаны актами добровольного применения. Приказом Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт- Петербурга от <дата> №...-п (далее - Приказ), были утверждены региональные методические документы, в том числе п.1.2. Приказа утверждены «ТСН 30-305-2002 Санкт- Петербург изменение №... «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. РЕКОНСТРУКЦИЯ И ЗАСТРОЙКА НЕЦЕНТРАЛЬНЫХ РАЙОНОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» (далее - ТСН). Как следует из п.2 Приказа, применять документы, указанные в п. 1 настоящего приказа, в части, не противоречащей федеральному законодательству, при наличии указаний на обязательность соблюдения их требований в договорах (контрактах, заданиях на проектирование), нормативных документах (стандартах) организаций, в том числе саморегулируемых. Из ч.2 ст. 57.4 ГрК РФ, следует, что в реестр требований подлежат включению требования документов, указанных в ч.5 ст. 49 ГрК РФ.П. 2 Постановления №..., установлен срок - 6 (шесть) месяцев со дня ввода в эксплуатацию единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ» и порядок наполнения Реестра требований. П. 1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №...-пр, установлено, что с <дата> вводится в эксплуатацию единая государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ». На момент подачи административного искового заявления в суд, ТСН не входят в состав Реестра требований, а потому, как указывает административный истец и проектная документация будущего объекта строительства не будет проверяться на предмет соответствия требованиям, установленным в Постановлении №... по отношению к Земельному участку и Объекту, на основании ТСН. А потому, административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит пункту 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО2, административный истец ФИО1 в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования, полагая оспариваемый акт подлежащим признанию недействующим в оспариваемой части.

Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела №.... В судебном заседании также пояснила, что обжалуемый нормативный правовой акт принят с соблюдением установленных норм компетентными органами власти. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N 1187 утвержден проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной Буденного, границами территориальных зон ТД1-2_2, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (далее - Постановление №..., Документация). С учетом особенностей осуществлении градостроительной деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренных ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные частью 3 ст. 8 ГрК РФ осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга. Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», устанавливающим разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 13 статьи 3 указанного Закона, отнесено утверждение документации по планировке территории Санкт-Петербурга. Согласно пункту 3.2. Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., Правительство Санкт-Петербурга издает, в том числе, нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга отнесено к компетенции Правительства. Постановление №... внесено в Реестр нормативных правовых актов <дата> регистрационный №... в порядке, утвержденном постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от <дата> №...-пг. ППТ разрабатывался на основании Распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре от <дата> №... «О принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Железнодорожной ул., Малой Десятиной ул., Афанасьевской ул., пробивкой перспективной улицы, линией Детской железной дорога в <адрес> Санкт-Петербурга». Заключением Комитета по градостроительству и архитектуре от <дата> №... документация по планировки территории была согласована и направлена для проведения публичных слушаний. Публичные слушания по документации были проведены в период с <дата> по <дата>. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Невское время» от <дата>. Информационное сообщение о результатах проведенных публичных слушаний было опубликовано в газете «Невское время» от <дата>. Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от <дата> №... документация по планировке территории направлена Правительству Санкт-Петербурга на утверждение. Постановление №... было утверждено Правительством Санкт-Петербурга с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний и опубликовано <дата> на официальном сайге Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №.... Кроме того, Постановление размещено в правовых информационных системах «Кодекс» и «Консультант+». Таким образом, оспариваемое в настоящем деле постановление принято уполномоченным органом государственной власти, с соблюдением формы правового акта, в которой Правительство Санкт-Петербурга вправе принимать нормативные правовые акты, при обеспечении опубликования данного правового акта, в порядке, предусмотренном для официального опубликования. Документацией предусмотрено размещение объекта с видом крытый спортивный комплекс, в состав которого входит набор помещений использования для различных видов спорта, в том числе вспомогательные и технические. В составе Документации определена общая площадь объекта капитального строительства с учетом основного назначения объекта и сопутствующих помещений, что соответствует требованиям ГрК РФ, ПЗЗ. Перечень помещений видов спорта, включаемых в состав спортивного комплекса, является открытым, что также свидетельствует о том, что истец может выбрать любой вид спортивного помещения в спортивном зале, который будет соответствовать общей площади объекта уставленной в Документации и требованиям СП 332.1325800.2017.

В соответствии с письмом Комитета но физической культуре и спорту от <дата> №... указано, что в соответствии с Федеральным законом от <дата> №... ФЗ «О физической культуре и спорту в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) под видом спорта понимается часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями Федерального закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном Федеральном законе порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование. Признанием вида спорта, спортивных дисциплин и включение их во Всероссийский реестр видов спорта осуществляется Министерством спорта Российской Федерации (далее-Минспорт) согласно порядку, утвержденному приказом Минсиорта от <дата> №.... Всероссийский реестр видов спорта представлен на официальном сайте Минспорта, и включает в себя 196 наименований видов спорта. Документация подготовлена в соответствии с требованием статьи 42 ГрК РФ, части 10 статьи 45 ГрК РФ, в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга и Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в связи с чем довод истца о невозможности разместить спортивный объект в соответствии с Документацией является надуманным и не подтверждается изложенным. Административный ответчик ссылается на то, что желание административного истца использовать земельный участок с характеристиками отличными от характеристик, утвержденных в Документации не может свидетельствовать о нарушении прав истца обжалуемым актом. Оспариваемое постановление нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица Комитета по градостроительству и архитектуре ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела. В судебном заседании поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N 1187 утвержден проект планировки с проектом межевания территории, <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2_2, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (далее - Постановление №..., Документация).

С учетом особенностей осуществлении градостроительной деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренных ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные частью 3 ст. 8 ГрК РФ осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», устанавливающим разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 13 статьи 3 указанного Закона, отнесено утверждение документации по планировке территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 3.2. Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., Правительство Санкт-Петербурга издает, в том числе, нормативные правовые акты но вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга отнесено к компетенции Правительства.

Постановление №... внесено в Реестр нормативных правовых актов <дата> регистрационный №... в порядке, утвержденном постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от <дата> №...-пг.

ППТ разрабатывался на основании Распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре от <дата> №... «О принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес> <адрес> <адрес> Санкт-Петербурга».

Заключением Комитета по градостроительству и архитектуре от <дата> №... документация по планировки территории была согласована и направлена для проведения публичных слушаний.

Публичные слушания по документации были проведены в период с <дата> по <дата>.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Невское время» от <дата>.

Информационное сообщение о результатах проведенных публичных слушаний было опубликовано в газете «Невское время» от <дата>.

Согласно части 13 ст. 46 ГрК РФ Правительство Санкт-Петербурга, с учётом протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проектам документации по планировке территории, принимает решение об утверждении такой документации или об отклонении такой документации и направлении ее организатору подготовки документации на доработку с учётом указанных протокола и заключения.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от <дата> №... документация по планировке территории направлена Правительству Санкт-Петербурга на утверждение.

Постановление №... было утверждено Правительством Санкт-Петербурга с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний и опубликовано <дата> на официальном сайге Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....

Кроме того, Постановление размещено в правовых информационных системах «Кодекс» и «Консультант+».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт, которым определена территория, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на градостроительное развитие данной территории, принят уполномоченным органом с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, опубликован в установленном для нормативно правовых актов Правительства Санкт-Петербурга порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Таких нарушений при принятии оспариваемого нормативного правового акта допущено не было, в связи с чем оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в связи с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта не имеется.

<дата> Правительством Санкт-Петербурга принято постановление №..., которым планировки территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-22, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (далее - Постановление N 1187, Документация) в составе:

Чертеж планировки территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2 2,ТР2,ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (красные линии, объекты инженерной и транспортной инфраструктур) согласно приложению N 1.

Чертеж планировки территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2 2,ТР2,ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению N 2.

- Положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2_2, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> согласно приложению N 3.

Этим же постановлением утвержден проект межевания указанной территории в составе:

Чертеж межевания территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2_2,ТР2,ТР4,ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (красные линии, границы зон с особыми условиями использования территории) согласно приложению N 4.

Чертеж межевания территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2 2,ТР2,ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым проездом N 5, проектируемым проездом N 6, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес> (границы застроенных земельных участков) согласно приложению N 5.ъ

Согласно подпункту <дата> пп. 2 п.3 Положения о размещении объектов капитального строительства (приложение 3) земельный участок N 83 площадью 0,80 га относится к застроенным земельным участкам, предназначен для размещения объекта капитального строительства, имеющего функциональное назначение - крытый спортивный комплекс без трибун для зрителей со встроенно-пристроенным подземным гаражом, встроенно-пристроенным многоэтажным гаражом, максимальная площадь объекта - 7230 кв. м.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее законы в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого постановления) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, и в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

В статье 45 Градостроительного кодекса РФ определен порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории. Частью 1 этой статьи предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается данным кодексом и законами субъектов Российской Федерации (часть 19).

Вопросы градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, в том числе в процессах планировки территории, регламентируются Законом Санкт-Петербурга от <дата> N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 508-100).

Пунктом 13 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга N 508-100 к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга отнесено утверждение документации по планировке территории Санкт-Петербурга.

По вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга согласно пункту 3.2.1 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N 100 "Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Регламент), Правительство Санкт-Петербурга издает нормативные правовые акты - Постановления Правительства.

Как усматривается из материалов дела, Постановление N 1187 опубликовано <дата> на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, в соответствии с положениями пункта 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N 173 "О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга".

Доказательства соблюдения процедуры принятия Постановления №... представлены в материалы дела, Документация согласована органами государственной власти, в установленном порядке проведены публичные слушания по Документации.

При таких обстоятельствах и материалами дела подтверждается, что существенных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта, порядок организации и проведения публичных слушаний, процедуру согласования и утверждения проекта планировки с проектом межевания территории, административным ответчиком не допущено.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату подготовки Документации) подготовка документации по планировке территории осуществлялась на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Земельный участок с кадастровым номером №... (далее - Земельный участок) в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (далее - Закон №...) (в редакции от <дата> №...) располагался в границах функциональной зоны зжд.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (действовавшем на дату подготовки Документации), земельный участок располагался в границах территориальной зоны ТЗЖ2-зоне средне этажных и многоэтажных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительным регламентом территориальной зоны ТЗЖ2 размещение объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «Для размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и тд.) без трибун для зрителей» относился к основному виду разрешенного использования земельных участок в границах данной зоны.

В соответствии с Законом №... и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» земельный участок располагается в границах зон Ж4 и ТЗЖ2 соответственно, то есть зонирование территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок не изменилось.

Таким образом, размещение объекта капитального строительства с видом разрешенного использования «Для размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и тд.) без трибун для зрителей» соответствует Закону №... и Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в связи с чем не усматривается нарушение требований ст.45 ГрК РФ, Генерального плана Санкт-Петербурга, Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

В соответствии с понятием, определенным пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлено, что спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

В соответствии с материалами по обоснованию №... №... №... Документации указанный объект капитального строительства (крытый спортивный комплекс без трибун для зрителей) является учреждением обслуживания районного уровня, максимальная площадь объекта капитального строительства - 7230 кв.м в составе которого предусмотрено размещение:

спортивные залы, площадью 3013 кв.м;

плавательный бассейн 574 кв.м, зеркала воды;

бани 251 кв.м;

Также Документацией предусмотрено размещение подземного гаража общей площадью- 500 кв.м.

Таким образом, как следует из материалов дела, документацией предусмотрено размещение объекта с видом крытый спортивный комплекс, в состав которого входит набор помещений использования для различных видов спорта, в том числе вспомогательные и технические. В составе Документации определена общая площадь объекта капитального строительства с учетом основного назначения объекта и сопутствующих помещений, что соответствует требованиям ГрК РФ, ПЗЗ.

СП 332.1325800.2017 «Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования» распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых спортивных сооружений (пункт 1.2 настоящего Свода), то есть не является сводом правил на основании которого осуществляется подготовка документации по планировке территории, а осуществляется архитектурно-строительное проектирование.

Вместе с тем в соответствии с СП 332.1325800.2017 спортивный объект включает в себя необходимые помещения основного назначения (спорт) вспомогательные и технические, а также иные помещения, определяемые заданием на проектирование. В спортивном зале могут размещаться иные функциональные зоны - помещения (пространство), в границах спортивного сооружения, с установленным функциональным назначением и соответствующим режимом использования. Таким образом, перечень помещений видов спорта, включаемых в состав спортивного комплекса, является открытым, что также свидетельствует о том, что истец может выбрать любой вид спортивного помещения в спортивном зале, который будет соответствовать общей площади объекта уставленной в Документации и требованиям СП 332.1325800.2017.

Признанием вида спорта, спортивных дисциплин и включение их во Всероссийский реестр видов спорта осуществляется Министерством спорта Российской Федерации (далее-Минспорт) согласно порядку, утвержденному приказом Минсиорта от <дата> №.... Всероссийский реестр видов спорта представлен на официальном сайте Минспорта, и по состоянию на <дата> включает в себя 196 наименований видов спорта.

Из документации не следует, что в Объекте планируются к размещению в помещениях с конкретным видом спорта. Целью подготовки документации по планировке территории, в соответствии с ГрК РФ является установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение параметров объектов капитального строительства (то есть вид разрешенного использования) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга. При этом набор помещение определяется заказчиком при подготовке проектной документации, подготовка которой осуществляется учетом в том числе вида разрешенного использования указанного в документации.

В составе документации указанные задачи выполнены, вид разрешенного использования Объекта, предусмотренного к размещению на земельном участке №... соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ТЗЖ2, параметры для размещения Объекта также соблюдены. Документация подготовлена в соответствии с требованием статьи 42 ГрК РФ, части 10 статьи 45 ГрК РФ, в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга и Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в связи с чем довод истца о невозможности разместить спортивный объект в соответствии с Документацией является надуманным и не подтверждается изложенным.

На дату подготовки Документации действовала редакция Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 и СП 113.13330.2012 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99.

Машино-места для хранения индивидуального автотранспорта, необходимые в соответствии с настоящими Правилами, могут быть организованы в виде: капитальных гаражей-стоянок (наземных и подземных, отдельно стоящих, а также встроенных и пристроенных); открытых охраняемых и неохраняемых стоянок (часть 4 статьи 10 Закона №...).

Таким образом, названные Правила устанавливали параметры минимального количества машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта и предусматривали различные способы организации машино-мест в границах земельных участков, указанные требования ПЗЗ учтены в Постановлении №....

Статьей 42 ГрК РФ установлено, что материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержит - схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории (пункт 3 части 5).

В составе материалов но обоснованию Документации выполнена схема организации улично-дорожной сети (лист 6 Документации), на которой графически отображено размещение парковочных мест в границах земельного участка №..., и встроенно-пристроенный подземный и пристроенный гараж.

В соответствии с требованиями СП 113.13330.2012 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99 (действующей на момент утверждения документации по планировке территории) минимально допустимые размеры машино-места составляют 5,3-2,5 м. (13,25 кв.м). Аналогичные требования содержатся в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., в п 1.10.6 Приложения 7 «Общее положение» - минимально допустимые размеры машино-места составляют 5,3 х 2,5 м. (13,25 кв.м).

Виды организации мест хранения автомобилей, утверждены Приказом Минстроя России от <дата> N 718/пр "Об утверждении СП 113.13330.2023 "СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей". В частности, в соответствии с СП 113.13330.2023 возможна организация мест хранения в виде: полумеханизированной стоянки автомобилей; механизированная стоянки автомобилей и тд. В связи с чем, размещение крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей со встроенно-пристроенным подземным и встроенно-пристроенным многоэтажным гаражом общей площадью 7230 кв.м возможно с соблюдением параметров утвержденной документации, с обоснованием организации мест хранения автомобилей с учетом требований приведенного выше законодательства. При этом статьи 51, 52, 55 ГрК РФ не регулирует вопросы подготовки документации по планировке территории, в связи с чем не могут свидетельствовать о нарушении при подготовке оспариваемого акта.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о нарушении части 10 ст.45 ГрК РФ, Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в части минимального количества машино-мест и способа организации мест хранения индивидуального автотранспорта не является обоснованным, опровергается материалами дела.

Из обосновывающей части проекта следует, что расчетное количество машиномест для земельного участка N 83 (не менее 280) определено с учетом вида использования земельного участка и функционального назначения объекта капитального строительства в соответствии со статьей 10 Правил №... (таблица 10.1). При этом ПЗЗ устанавливает минимальное количество мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта в границах земельного участка (парковочных мест и(или) машино-мест). ПЗЗ не устанавливает максимальное количество машино-мест, при подготовке документации по планировке территории собственником земельного участка определяются характеристики планируемого развития территории в соответствии с ПЗЗ самостоятельно. В рассматриваемой документации такая цель достигнута, собственник земельного участка определил характеристики планируемого объекта капитального строительства на земельном участке в части вида разрешенного использования объекта и его параметров (в том числе в части машино-мест), такте параметры соответствуют ПЗЗ и не противоречат им.

Возможность реализации документации по параметрам Объекта подтвердил Комитет по строительству, являющимся органом государственной власти в сфере капитального строительства (строительства, реконструкции) письмом от <дата> №....

Анализ градостроительного и вышеприведенного регионального законодательства позволяет прийти к выводу о соответствии документации по планировке территории в части, относящейся к названному земельному участку и предусматривающей размещение на нем указанного объекта капитального строительства, функциональному зонированию и градостроительным регламентам территориальных зон.

Таким образом, оспариваемое постановление в данной части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает.

На дату подготовки Документации действовала редакция Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... и СГ1 113.13330.2012 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02- 99.

Согласно ч. 6 ст. 2 главы 1 части I Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга №..., в пределах территориальных зон установлены подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельными размерами земельных участков, но с различными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и их сочетаниями, в том числе по минимальному количеству машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков.

Учитывая изложенное, названные Правила устанавливали параметры минимального количества машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта и предусматривали различные способы организации машино-мест в границах земельных участков.

В соответствии с требованиями СП 113.13330.2012 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99 (действующей на момент утверждения документации по планировке территории) минимально допустимые размеры машино-места составляют 5,3-2,5 (13,25 кв.м). Аналогичные требования указаны в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... (далее - ПЗЗ), в п 1.10.6 Приложения 7 «Общее положение» - минимально допустимые размеры машино-места составляют 5,3 х 2,5 м. Кроме того, необходимо различать понятия «парковочное место» и «машино-место».

В соответствии с пунктом 29 статьи 1 ГТК РФ, машино-место - предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно пункту 21 статьи 1 ГТК РФ, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Таким образом, довод административного истца о том, что в соответствии с ПЗЗ минимально допустимые размеры машино-места составляют 25 кв.м на автомобиль (с учетом проездов), не является состоятельным, поскольку данное правило относится к площади парковочных мест, а не машино-мест. Кроме того, заключение о возможности строительства спортивного комплекса, приложенное к административному исковому заявлению содержит ошибочный вывод о том, что «распределение парковочных мест в гаражах и на открытых стоянках не конкретизировано» (данный вывод опровергается материалами Документации, а именно обратное отображено на Схеме организации улично-дорожной сети и схема движения транспорта).

Также необоснованными представляются расчеты о площади проектируемого гаража на 8050 кв.м., так как проектировщиком использован единый показатель в размере 25 кв.м, как для парковочных мест, так и для машино-мест. Указанное не подтверждает «невозможность строительства объекта недвижимости на земельном участке», как заявляет Административный истец.

Согласно статье 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории определят, в частности, плотность и параметры застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), обеспеченность объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. То есть, на стадии разработки Документации устанавливаются параметры будущих объектов капитального строительства, закладывается объем для будущего проектирования.

Организация парковочных мест, а также количество необходимой площади и количества вспомогательных объектов для спортивных объектов осуществляется на стадии архитектурно-строительного проектирования. А потому, права административного истца не нарушены оспариваемым актом. Данный вывод также подтверждается ответом Комитета по строительству №... от <дата> (далее - Ответ), являющийся органом, осуществляющим в установленном действующим законодательством порядке градостроительную деятельность в области архитектурно-строительного проектирования и строительства (пункт 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Комитете по строительству»). В указанном Ответе Комитет по строительству делает вывод о том, что «установленные в ППТ параметры застройки и характеристики объекта капитального строительства - крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей со встроенно- пристроенном подземным и встроенное-пристроенным многоэтажным гаражом и организацией открытых автостоянок не менее, чем на 280 машино-мест, с учетом действующих требований СП и правил проектирования, Комитет считает возможным реализацию ППТ в рассматриваемой части при условии организации мест хранения индивидуального автотранспорта в виде многоярусного паркинга, где парковка или выдача автомобилей производится в автоматическом режиме с использование специальных механизированных устройств.».

Суд также принимает во внимание, что согласно части 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. Следует учесть, что при заключении договора купли - продажи продавец обязан сообщить о всех характеристиках земельного участка покупателю.

Заключая договор купли-продажи земельного участка от <дата> № <адрес>6 административный истец (покупатель) добровольно согласился выполнить все условия (обязательства), которые распространяются на данный земельный участок. При приобретении объекта недвижимости истец обладал полной информации по Объекту, виду его разрешенного использования и параметрах возможной застройки участка, в связи с чем формальное несогласие административного истца с видом объекта и его параметрами не может служить основанием для признания Постановления №... не действующим.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таком положении, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленной ему компетенции с соблюдением порядка принятия и введения в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими п. <дата> п.3 Приложения №..., п. <дата> п.3 Приложения №..., п. 4 Приложения №..., п.5 Приложения №... к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной <адрес>, границами территориальных зон ТД1-2 2, ТР2, ТР4, ТЗЖ2, проектируемой улицей, проектируемым <адрес>, проектируемым <адрес>, проектируемой магистралью, проектируемым продолжением <адрес>, в <адрес>» в части земельного участка площадью 7 977 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер: №... расположенного по адресу: <адрес>, обозначенного в документации по планировке по №... – отказать.

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья С.В. Куприк

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2025