К делу № 2а-2555/2022
УИД 23RS0024-01-2022-003834-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Крымск Краснодарского края 04 октября 2022 года.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,
при секретаре Хоменко Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании бездействия органа государственной власти, выразившееся в не направлении в период с 18.08.2022 г. по 26.08.2022 г. в ее адрес, Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Свои требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 558 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РФ, <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 26.07.2022 года, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 10 августа 2022 года, она обратилась в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением (заявлением) о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства. Заявление было отправлено заказным письмом, по почте 11 августа 2022 года. Согласно информации «Почта России», почтовое отправление с номером №, было вручено ответчику 17 августа 2022 года. По состоянию на 29 августа 2022 года письменного ответа из администрации Крымского городского поселения не поступило. Поскольку положениями ч. 19 ст. 15 ГрК РФ, в данном случае обязанность по направлению Уведомления о соответствии возлагается именно на орган местного самоуправления, просит суд признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения, выразившееся в не направлении в период с 18.08.2022 по 26.08.2022 в ее адрес, Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края принять соответствующее решение о выдаче ФИО1 разрешение на строительство объекта ИЖС на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 558 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РФ, <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О времени, дате и месте рассмотрения дела была своевременно надлежащим образом уведомлена, представителем Залевской по ордеру № от 04.10.2022 года адвокатом Прокошиной М.Г. было направлено в суд ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в ее отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивали. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствии административного истца ФИО1 и ее представителя Прокошиной М.Г.
Представитель ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района – в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. Представил в суд письменные возражения, согласно которым указанный земельный участок находится в зоне затопления, мероприятия по защите территории г. Крымска не завершены. При принятии решения администрация руководствовалась решением Крымского районного суда от 01.12.2014, согласно которому запрещено выдавать разрешения на строительство до установления границ зоны затопления. Также просит рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении заявленных требований отказать, приводя подробные основания в представленных письменных возражениях, которые приложены в материалы дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.
Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Законодатель (ст. ст. 9. 10 Гражданского кодекса РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании достоверно установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 558 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РФ, <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 26.07.2022 года, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
10 августа 2022 года, она обратилась в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением (заявлением) о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, с указанием сведений об объекте капитального строительства, сведений об отступах от границ земельного участка, которые соответствуют по 3 м от соседних границ и 5 м и более от границы красной линии. Заявление было отправлено заказным письмом, по почте 11 августа 2022 года, что подтверждается квитанцией о направлении. Согласно информации «Почта России», почтовое отправление с номером 35338916026781, было вручено ответчику 17 августа 2022 года.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, на основании части 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такие объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представленный застройщиком технический план, а в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или передан в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, также заключенное между правообладателями такого земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом) посредством отправления в электронной форме, о чем уведомляет застройщика способом, указанным им в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Однако по состоянию на 29 августа 2022 года письменного ответа ФИО1 из администрации Крымского городского поселения не поступило.
В соответствии со ст. 124 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
Ссылка в письменных возражениях представителя административного ответчика на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.
Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлено, что в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.
Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом по смыслу положений части 1-2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления ЗОУИТ возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения ГрК РФ и ЗК РФ.
Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Указанной норме корреспондирует положение части 1 статьи 106 ЗК РФ, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.
Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Пунктом 5 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.
По смыслу Положения определение границ зоны затопления, подтопления на местности определяется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки ЗОУИТ на кадастровый учёт.
Согласно пункту 18 Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Положением также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Нормы права, содержащиеся в Положении, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе ГрК РФ и ЗК РФ.
Так, по смыслу части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением ЗОУИТ) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Частью 10 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой ЗОУИТ.
Постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 года» недостаточно для определения зоны затопления, что не может являться основанием для несогласования уведомления о планируемом строительстве.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения, выразившееся в не направлении в период с 18.08.2022 г. по 26.08.2022 г. в адрес ФИО1, Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения, выразившееся в не направлении в период с 18.08.2022 г. по 26.08.2022 г. в адрес ФИО1, Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности – удовлетворить в полном объёме.
Обязать Администрацию Крымского городского поселения выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 558 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РФ, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.
Судья: И.Ю. Ломакина