Решение по делу № 2А-712/2023 от 21.12.2023

Копия

УИД: 66RS0029-01-2023-000677-37

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2024 года

Дело № 2а-712/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Камышлов Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Борисовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-712/2023 по административному исковому заявлению Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2023 года Тюменский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа о признании незаконным бездействия, в обосновании с учетом уточненных исковых требований указали, что Тюменской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о порядке использования государственного имущества, а также о муниципальном управлении, в ходе которой выявлены нарушения в действиях Администрации Камышловского городского округа. Проверкой установлено, что постановлением главы Камышлоского городского округа от 27 мая 2010 года №922 «Об утверждении акта обследования, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения строительства административного здания и складов по <адрес> ФИО4» утвержден акт обследования земельного участка и утверждена схема расположения на кадастровом плане общей площадью 10935,00 кв.м., в том числе 595,00 кв.м. - постоянный публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок (железнодорожный тупик).

В сведениях ЕГРН в отношении объекта недвижимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеются сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях в виде постоянного публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок (железнодорожный тупик), установленные на основании Решения об учете № 46/10-599 от 28 июня 2010 года.

Следовательно, Администрацией Камышловского городского округа проведены мероприятия по установлению публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок (железнодорожный тупик), но, вместе с тем, не предприняты меры для его регистрации.

По данному факту заместителем Тюменского транспортного прокурора в адрес главы Камышловского городского округа 08 февраля 2023 года внесено представление с требованиями безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника Тюменской транспортной прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

07 марта 2023 года в Тюменскую транспортную прокуратуру из Администрации Камышловского городского округа поступил ответ на внесенное представление, согласно которому в удовлетворении требований прокурора отказано.

Решение, принятие Администрацией Камышловского городского округа по результатам рассмотрения представления, противоречит требованиям действующего законодательства и является незаконным.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа, выраженное в не регистрации публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок (железнодорожный тупик) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Камышловского городскою округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести регистрацию публичного сервитута - 595 кв.м. для прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Признать, незаконным решение главы Камышловского городского округа oт ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении представления прокурора.

Помощник Камышловского межрайонного прокурора в судебном заседании ФИО5 заявленные требования, основания и предмет иска поддержала.

Представитель ответчика Администрации Камышловского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Согласно письменному отзыву, полагают, что на момент издания постановления Земельного кодекса Российской Федерации действовал в редакции от 27 декабря 2009 года, который вступил в силу 01 апреля 2009 года и действовал до 26 июля 2010 года. В указанной редакции Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливал требований к координированию границ публичного сервитута, статьей которые приводит прокурор в обосновании своей позиции не содержат. Таким образом, постановление главы Камышловского городского округа от 27 мая 2010 года №922 является законным, вынесенного на основании требований Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 27 декабря 2009 года, которое не предусматривала никакой обязанности для ОМСУ по координированию границ земельного участка и направлению их в регистрирующий орган. Кроме того, если ориентироваться на ныне действующую редакцию Земельного кодекса Российской Федерации, то в соответствии со статьями 39,40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (заявитель).

На основании изложенного, администрация Камышловского городского округа просит в удовлетворении административного искового иска об оспаривании бездействия администрации Камышловского городского округа отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО10, заинтересованное лицо ФИО8 вопрос об удовлетворении требований прокурора оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя общества, в письменном отзыве указали, что ОАО «РЖД» зарегистрировано право собственности на подъездной железнодорожный путь, литер 80 (кадастровый №, адрес местоположения: ФИО1, <адрес> Камышловского г.о., <адрес>, 1957 км, ПК 2+55,6 м) железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к железнодорожной станции Камышлов стрелочным перево<адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о регистрации №, 21 марта 2004 года выдано свидетельство о государственной регистрации права (объект под номером 247).

Подъездной железнодорожный путь ОАО «РЖД» расположен в пределах иных объектов недвижимости с кадастровыми номерами № (спорный земельный участок), № (земельный участок полосы отвода), №

Земельные участки с кадастровыми номерами № не предоставлены в пользование ОАО «РЖД».

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ОАО «РЖД» до договору аренды от 01 сентября 2006 года №АЗФ-111/1254.

Вышеуказанный подъездной железнодорожный путь выделен из состава производственного комплекса в самостоятельный объект 29 января 2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

07 июня 2021 года ОАО «РЖД» и ООО «Вторчермет НЛМК Урал» заключен договор № на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожному пути № станции Камышлов стрелочным перево<адрес>, в рамках исполнения которого ОАО «РЖД» осуществляет подачу, расстановку на места погрузки, выгрузки, и уборку вагонов, поступающих в адрес ООО «Вторчермет НЛМК Урал».

В ходе проведения проверки в июле 2021 года специалистами ОАО «РЖД» проведен осмотр указанного пути необщего пользования. Актом осмотра установлено перекрытие пути необщего пользования установленными на нем железными воротами, закрытыми на навесной замок (акт осмотра и фотоматериал приложен к настоящему отзыву). Владелец указанных ворот на момент проверки не выявлен. В связи с чем, подача, уборка вагонов, поступающих в адрес ООО «Вторчермет НЛМК Урал» не представлялась возможной.

По имеющейся информации пользователем земельного участка с кадастровым номером №, на котором непосредственно располагается вышеуказанный путь необщего пользования, принадлежащий ОАО «РЖД», на момент проведения проверки являлся ФИО2.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №адресные характеристики: <адрес>) сформирован на основании Постановления главы Камышловского городского округа от 27 мая 2010 года № и предоставлен ФИО4 для строительства административного здания и складов.

Согласно части 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В соответствии с пунктами 5 и 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации границы публичного сервитута утверждаются решением об установлении публичного сервитута, сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута; публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

Согласно статье 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений об установлении или прекращении публичных сервитутов. При этом в соответствии с частью 15.1 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении публичного сервитута, направляют в орган регистрации прав решение об установлении или о прекращении публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения.

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1) статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 (1) Правил - в случае установления или прекращения публичного сервитута федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или о прекращении публичного сервитута, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляют его копию в орган регистрации прав.

Проверкой административного истца установлено, что постановлением главы Камышловского городского округа от 27 мая 2010 года № 922 «Об утверждении акта обследования, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения строительства административного здания и складов по <адрес> ФИО4» утвержден акт обследования земельного участка и утверждена схема расположения на кадастровом плане общей площадью 10935,00 кв.м., в том числе 595,00 кв.м. - постоянный публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок (железнодорожный тупик).

В сведениях ЕГРН в отношении объекта недвижимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеются сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях в виде постоянного публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок (железнодорожный путь), установленные на основании Решения об учете № от 28 июня 2010 года.

ОАО «РЖД» разделяют позицию административного истца о том, что Администрацией Камышловского городского округа проведены мероприятия по установлению публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок (железнодорожный путь), но, вместе с тем, не предприняты меры для его регистрации.

Учитывая, что сервитут вступает в силу только после его регистрации в ЕГРН, а отсутствие зарегистрированного публичного сервитута в отношении земельного участка, на котором расположены объект недвижимости ОАО «РЖД» ущемляют его права, выраженные в отсутствие возможности в полной мере эксплуатировать железнодорожный подъездной путь.

Просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением главы Камышлоского городского округа от 27 мая 2010 года №922 «Об утверждении акта обследования, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения строительства административного здания и складов по <адрес> ФИО4» утвержден акт обследования земельного участка и утверждена схема расположения на кадастровом плане общей площадью 10935,00 кв.м., в том числе 595,00 кв.м. - постоянный публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок (железнодорожный тупик).

Согласно положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного население, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Пунктом 5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из дополнительных сведений, которые вносятся в кадастр недвижимости об объекте недвижимого имущества, являются сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка в связи с установлением публичного сервитута.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН.

Согласно пункту 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН (состав вносимых в названный реестр сведений о публичном сервитуте определен частью 6 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом согласно пункту 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута, которым, как предусмотрено пунктом 5 статьи 39.43 земельного кодекса Российской Федерации, утверждаются такие границы публичного сервитута, направить копию такого решения в орган регистрации прав.

На основании пункта 21 части 1, части 15.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении публичного сервитута, обязан направить в орган регистрации прав решение об установлении (или о прекращении) публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута.

Таким образом, решение об установлении публичного сервитута принимается уполномоченным органом.

Согласно статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Правилам пользования земельными участками, являющимися Федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года №264, земельные участки в полосах отвода железнодорожных путей общего пользования являются федеральной собственностью и подлежат передаче в аренду ОАО «РЖД» на срок 49 лет.

Также статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче¬смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Вышеупомянутый земельный участок был предоставлен в собственность ФИО4 по договору купли-продажи земельного участка №11 от 20 января 2011 года. В настоящее время собственником данного земельного участка являются правопреемники умершего ФИО2

Следует учитывать, что сервитут вступает в силу только после его регистрации в ЕГРН, в связи, с чем ущемляются права участников перевозочного процесса, которые не могут в полной мере эксплуатировать железнодорожный тупик. Учитывая изложенное, суд считает необходимым руководствоваться именно действующей редакций Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа, выраженное в не регистрации публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок (железнодорожный тупик) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Камышловского городскою округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести регистрацию публичного сервитута - 595 кв.м. для прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером 66:46:0103004:1010, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать, незаконным решение главы Камышловского городского округа oт 07 марта 2023 года об отказе в удовлетворении представления прокурора.

Об исполнении решения известить Тюменского транспортного прокурора и суд в течении месяца по истечении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева