Решение по делу № 2А-4705/2023 от 08.06.2023 - о признании решения об отказе в перераспределении земельного незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-4705/2023

14RS0035-01-2023-005439-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 июня 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании решения об отказе в перераспределении земельного незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась с указанным иском, мотивируя тем, что 07.02.2023 обратился с заявлением о предоставлением услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ____», на который получен ответ от ДИЗО ОА г. Якутска об отказе со ссылкой на следующие обстоятельства: земельный участок с видом разрешенного использования «Садоводство» не подпадает ни с одним из установленных случаев, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ со ссылкой на несуществующий пункт 9 ст. 39.28 ЗК РФ. С указанным отказом не согласна, т.к. земельный участок, принадлежащий ей находится в зоне «С-3» - зона смешанного типа, предусматривающая размещение земель сельхозугодий и объектов сельхозпроизводства, площадь 30000 кв.м. (3 Га). Согласно ч. 5 ст. 43.5 Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» предельный максимальный размер земельного участка 50 га. Соответственно, в случае перераспределения площадь земельного участка составит 399988 (4Га). Расстояние от запрашиваемого земельного участка до земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под расположение военного городка» составляет не менее 1, 114 км. Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», садоводство (код вида разрешенного использования 1.5) – осуществление хозяйственной деятельности, в т.ч. на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Исходя из п. 3 содержания ограничений: запрещается от 850 метров плюс 1 см до 1350 метров-т строительство железнодорожных или трамвайных линий; - строительство надземных металлических трубопроводов, соответственно, данные ограничения не подпадают под классификатор «Садоводство». Просит признать незаконным решение ДИЗО ОА г. Якутска от 14.03.2023 №971-ДИЗО/23, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.02.2023 №№ о согласовании перераспределения земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО3, который исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Окружной администрации г. Якутск, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, мотивируя тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17.02.2023 согласование запрашиваемых границ земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что проект межевания территории отсутствует. Таким образом, в силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ не предусмотрено распределение земельного участка с видом разрешенного использования «садоводство». Согласно публично кадастровой карте Рореестра запрашиваемые границы расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером №. (об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ). В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 05.04.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его. Согласно п. 12 (1) указанного постановления на территории запретной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. На испрашиваемом земельном участке установлена зона с особыми условиями использования территории - запретная зона при военном складе. Зоны защиты населения. Однако расстояние от участка с кадастровым номером № до № неизвестно, заявленные истцом 1, 114 км. не подтверждены. Соответственно, полагает, что имелись законные основания для отказа, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, решение принято 14.03.2023, иск подан 18.04.2023.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадь ___ кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес ориентира: ____, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство (далее – ЗУ), принадлежит на праве собственности ФИО1 с 20.09.2017, весь ЗУ имеет вид ограничения: минимальное расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером № в пределах зоны охраняемого военного объекта запрещается: 1) от 0 плюс 1 см до 50 метров- любая хозяйственная деятельность; 2) от 50 метров плюс 1 см до 850 метров- строительство ограждающих конструкций, за исключением ограждений с использованием материалов древесины; - строительство подземных металлических трубопроводов; - строительство жилых домов, металлических гаражей, легких каркасных металлических конструкций; - строительство местных линий электропередач напряжением до 10 кВ; 3) от 850 метров плюс 1 см до 1350 метров – строительство железнодорожных или трамвайных линий; - строительство надземных металлических трубопроводов; 4) от 1350 метров плюс 1 см до 1850 метров – строительство магистральных линий электропередач с напряжением свыше 10 кВ; - ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в т.ч. индустриальные радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемно-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 кВт. Строительство объектов, не включенных в данный перечень, подлежит согласованию в управлении Федеральной службы безопасности РФ по РС(Я) с приложением проектно-сметной документации.

08.02.2023 ФИО1 подано в Окружную администрацию г. Якутска заявление о перераспределении земельного участка, расположенного: РС(Я), г. Якутск, территория СХПК «Хатасский» с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) от 14.03.2023 №971-ДИЗО/23 ФИО1 отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, где перераспределение ЗУ с видом разрешенного использования «Садоводство» не является ни одним их установленных случаев. Дополнительно сообщено, что в запрашиваемых границах земельного участка установлена зона с особыми условиями использования территории с учетным номером № (Запретная зона при военном складе. Зоны защиты населения). Указано содержание ограничений в зависимости от расстояния между испрашиваемым земельным участком и военным объектом.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17.02.2023 №07№ в отношении испрашиваемого земельного участка: ограничение по красной линии отсутствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории отсутствует, проект межевания территории отсутствует, функциональная зона: не установлена, территориальная зона С-3: зона смешанного типа, предусматривающая размещение земель сельхозугодий и объектов сельхозпроизводства. Зона экологического ограничения, зона охраны водоемов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

На основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 упомянутой статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В территориальной зоне С-3 в качестве основного вида использования указано садоводство, где имеются ограничения: минимальная площадь 1 Га, максимальная 50 Га. Площадь ЗУ составляет 30000 кв.м., после распределения составит 39987, 92 кв.м.

Согласно пп. 6, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

Согласно ст.ст. 104, 105 ЗК РФ могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в т.ч. зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов, с целью обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Положение) под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В соответствии с п. 4 Положения запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Решения вопросов о необходимости установления запретной зоны и иных специальных зон, изменение границ таких зон, из упразднение возложены на межведомственную комиссию по определению необходимости установления соответствующих зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (которое осуществляется на основании предложения федерального органа исполнительной власти в ведении которого находится военный объект (пп. 16, 24 Положения).

Из представленных ответчиками документов, на основании которых они пришли к выводу о том, что на запрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне при военном складе и на каком расстоянии от военного объекта находится испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административных ответчиков обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов суда, так как данные действия входят в исключительные полномочия органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 14 ____. №№ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с целью использования под садоводство, незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от ____ вх.№№ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова