Решение по делу № 2А-1524/2024 от 21.05.2025 | Городецкий городской суд (Нижегородская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 21 мая 2025 года

Городецкий городской суд ....... в составе

председательствующего судьи Сергеевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В.

с участием представителей истца помощников Городецкого городского прокурора Петровой Н.В., ФИО1, представителя ответчика администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа ......., МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .......» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением, с учетом заявления об уточнении требований в порядке статьи 46 КАС РФ, к администрации Городецкого муниципального округа ......., *

Изложенное, в свою очередь повлекло, невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе не обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Бездействие администрации Городецкого муниципального округа ....... в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций. ЗС ГО находится в муниципальной собственности.

Администрация является организационно – распорядительным органом местного самоуправления, несет ответственность за поддержание рассматриваемого объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

Таким образом, обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения возлагается на его собственника.

В ходе судебного следствия к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», заинтересованных лиц- Главное управление МЧС России по нижегородской области, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ......., Управление Росреества по ......., Министерство региональной безопасности ......., АО «Городецкое ПМК-6», МБДОУ «Смиркинский детский сад», ООО «Успех».

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Городецкого муниципального округа ....... исковые требования не признала, пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ....... от *** * «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность ....... или в собственность муниципальных образований, расположенных на территории .......» (далее- распоряжение) по заявкам ТУ Росимущества в ....... Управлением Росреестра по ....... проводилась государственная регистрация права муниципальной собственности за Городецким муниципальным округом на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Городецкого муниципального округа. Администрацией проведен анализ объектов, подлежащих оформлению в муниципальную собственность на основании распоряжения, в результате которого было установлено, что некоторые из них фактически не существуют (не идентифицированы ни с одним из объектов недвижимого имущества, расположенных на территории округа) либо сведения о таких объектах не соответствуют действительности, в связи с чем, такие объекты нельзя было отнести к существующим с заявленными характеристиками, либо такие объекты не могли быть использованы по назначению ввиду их непригодности в сиу своего физического или фактического использования. Также дополнила, что финансирование деятельности МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» по приведению защитных сооружений в соответствие с требованиями действующего законодательства возложено на муниципальное образование.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .......» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что иск не признает. Постановлениями администрации Городецкого муниципального округа от *** *от *** * спорные объекты были включены в состав муниципальной собственности и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Управление по делам ГО и ЧС». В настоящее время организована работа по сбору и оформлению документов для рения вопроса изменения типа ЗС ГО, находящихся в собственности Городецкого муниципального округа. Создана комиссия по подготовке документации для изменения типа ЗС ГО с типа «убежище» и «противорадиационное укрытие» на тип «укрытие», проведена оценка потребности в имеющихся типах ЗС ГО в целях уменьшения финансовой нагрузки на собственника по их восстановлению и приведению в готовность к приему укрываемых. Учитывая, что МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» кроме объектов, рассматриваемых в настоящем деле, переданы еще 23 аналогичных объекта, Росреестру необходимо исправить неточности в основных характеристиках объектов (их площади). На 2025 в муниципальном бюджете финансирование ЗС ГО в соответствии с требованиями действующего законодательства не предусмотрено. Также, просил учесть разработанный План приведения в состояние готовности к использованию ЗС ГО, с утвержденными сроками реализации мероприятий (с 2025-2030г.г.), ожидание решения вышестоящих организаций (МЧС России) по изменению типа ЗС ГО и отсутствие финансирования из муниципального бюджета для устранения выявленных нарушений и приведению ЗС ГО в соответствие требованиям действующего законодательства и установить разумный срок для устранения нарушений (не ранее 2030года).

Представитель АО «Городецкая передвижная механизированная колонна-6» (далее-АО «Городецкая ПМК-6») ФИО3 иск признала, пояснила, что на основании договора купли- продажи * заключенного *** между Специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд Федерального имущества» и ЗАО «ПМК-6», в собственности АО «ПМК-6» находится здание (нежилое) производственный корпус с подвалом по адресу: ....... общей площадью 2720,50 кв.м, в которую входит подвальное помещение площадью. Не возражает против возложения на ответчиков по содержанию и приведению в надлежащее состояние объекта ЗС ГО.

Представитель МБДОУ «Смиркинский детский сад» ФИО4 не возражала против удовлетворения иска, пояснила, что в подвальном помещении детского сада расположен объект ЗС ГО, который находится в удовлетворительном состоянии.

Представитель ООО «Успех» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что ЗС ГО, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: .......не входит в состав общего имущества МКД.

Представитель Главного управления МЧС России по ....... в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве указал, что в ГУ МЧС России по ....... в Журнале учета ЗС ГО, находящихся на территории ......., указанные ЗС ГО, расположенные по адресам: ......., Городецкий муниципальный округ, ........ Приказом МЧС России от *** * утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО- убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В соответствии с пп.1.3, 1.7, 1.8 Правил ответственные должностные лица для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО разрабатывают необходимую проектно- сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. На основании изложенного, считает исковые требовании подлежащими удовлетворению.

Иные участники о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы сторон и материал дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от *** N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу положений пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне и пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), определены функции органов местного самоуправления по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от *** N 575 (далее - Приказ N 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** N 583 (далее - Правила N 583).

Согласно пункту 2 раздела II Приказа N 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктами 1.7, 1.8 Правил N 583 на руководителя гражданской обороны организации возлагаются обеспечение готовности и использования по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, а также обязанности по содержанию защитного сооружения в целях его сохранности и готовности к приему укрываемых, по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт ЗСГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗСГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил N 583).

По делу установлено, что на основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ....... от *** * «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность ....... или в собственность муниципальных образований, расположенных на территории .......» (далее- распоряжение) по заявкам ТУ Росимущества в ......., Управлением Росреестра по ....... проводилась государственная регистрация права муниципальной собственности за Городецким муниципальным округом на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Городецкого муниципального округа, в том числе на объекты- защитные сооружения гражданской обороны (далее- ЗС ГО) тип – противорадиационное укрытие, расположенные по адресу:

Постановлением администрации Городецкого муниципального округа от *** * указанные объекты переданы в оперативное управление, согласно приложению *, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» (л.д.74,75-79).

На основании протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ....... от *** * (Сл-001-1067,66/23) и постановления администрации Городецкого муниципального округа от *** * право оперативного управления на указанные объекты зарегистрировано за МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» в Управлении Росреестра по ....... (л.д.80,143-144,145-146,147-148).

Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по надлежащему содержанию противорадиационных укрытий, находящихся в собственности Городецкого муниципального округа ........

В ходе проверки установлено (том 1 л.д.201-205), что по ЗС ГО, расположенным по адресам:

.......:

Не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.8 Правил);

Не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.8 Правил);

Не создано звено по обслуживанию ЗСГО (пункт 1.4, приложение * Правил);

Не созданы запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (пункт 1.6 Правил);

5. Отсутствует инвентарь, приборы, имущество, инструмент и ремонтные илы, необходимые для укомплектования ЗСГО (абзац 4 подпункта 6.1.1, приложение 18 Правил);

6. Отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств ЗСГО (пункт 4.1.7, приложение * Правил);

7. Отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций ЗСГО (пункт 4.1.7, приложение * Правил);

8. Отсутствует обозначение убежища (пункт 6.2.1 Правил);

9. Герметические клапаны не опечатаны (пункт *** Правил);

10. Отсутствуют подставки для защитно-герметических дверей, а также съемные экраны или щиты (пункт 3.2.5 Правил);

11. Санузлы не опечатаны, сантехническое оборудование не исправно (пункты 24, 3.4.4 Правил);

12. Допускается оштукатуривание потолков и стен помещений (пункт 3.2.8 Правил);

13. Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора

фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (пункт *** Правил);

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (пункт *** Правил);

При режиме повседневной деятельности не обеспечена готовность фильтровентиляционной системы (находятся в неудовлетворительном состоянии и подлежат замене) (пункт 3.4.4 Правил);

Защитное сооружение не укомплектовано приборами для определения температуры, влажности и подпора воздуха (приложение * к Правилам);

В ЗСГО не соблюдаются противопожарные требования (пункт 3.5.1, 3.5.2 Правил);

Не проведена консервация дизельной электростанции, после проведения ее испытаний (пункт *** Правил).

.......:

1. Не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам

защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.8 Правил);

2. Не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитного

сооружения гражданской обороны (пункт 1.8 Правил);

3. Не создано звено по обслуживанию ЗСГО (пункт 1.4, приложение *

Правил);

4. Не созданы запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (пункт 1.6 Правил);

5. Отсутствует инвентарь, приборы, имущество, инструмент и ремонтные материалы, необходимые для укомплектования ЗСГО (абзац 4 подпункта 6.1.1, приложение 18 Правил);

Отсутствует обозначение убежища (пункт 6.2.1 Правил);

Герметические клапаны не опечатаны (пункт *** Правил);

Металлические двери окрашены в коричневый цвет (пункт *** Правил);

Отсутствуют подставки для защитно-герметических дверей, а также съемные экраны или щиты (пункт 3.2.5 Правил);

Резиновые детали уплотнения на защитно-герметических дверях окрашены (пункт *** Правил).

Санузлы не опечатаны, сантехническое оборудование не исправно (пункты ***, 3.4.4 Правил);

Допускается оштукатуривание потолков и стен помещений (пункт 3.2.8 Правил);

15. Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора

фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (пункт *** Правил);16. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (пункт *** Правил); 17. В помещениях ЗС ГО допускается влажность (пункт 3.2.7 Правил); 18. При режиме повседневной деятельности не обеспечена готовность фильтровентиляционной системы (находятся в неудовлетворительном состоянии -подлежат замене) (пункт 3.4.4 Правил); 19. Защитное сооружение не укомплектовано приборами для определения температуры, влажности и подпора воздуха (приложение * к Правилам); 20. В ЗСГО не соблюдаются противопожарные требования (пункт 3.5.1, 3.5.2 Правил); 21. Не проведена консервация дизельной электростанции, после проведения ее испытаний (пункт *** Правил); 22. Не обеспечивается сохранность аварийных выходов (пункт 3.2.1 Правил).Городецкий муниципальный округ, .......: 1. Не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.8 Правил); 2. Не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.8 Правил); Не создано звено по обслуживанию ЗСГО (пункт 1.4, приложение * Правил); Не созданы запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (пункт 1.6 Правил); Отсутствует инвентарь, приборы, имущество, инструмент и ремонтные материалы, необходимые для укомплектования ЗСГО (абзац 4 подпункта 6.1.1, приложение 18 Правил); Отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств ЗСГО (пункт 4.1.7, приложение * Правил);

Отсутствует обозначение убежища (пункт 6.2.1 Правил);

Герметические клапаны не опечатаны (пункт *** Правил);

Отсутствуют защитно-герметические двери (пункт 3.2.1 Правил);

11. В помещениях ЗС ГО не обеспечена гидроизоляция помещений (пол затоплен грунтовыми водами) (пункт 3.2.1 Правил);

Санузлы не опечатаны, сантехническое оборудование не исправно (пункты ***, 3.4.4 Правил);

Допускается оштукатуривание потолков и стен помещений, (пункт 3.2.8 Правил);

14. Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора

В ЗСГО не соблюдаются противопожарные требования (пункт 3.5.1, 3.5.2 Правил).

В связи с выявленными нарушениями законодательства о гражданской обороне при содержании указанных ЗС ГО, в адрес главы администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО5 Городецким городским прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений от *** N 06-02-2024 (л.д.11-13).

На указанное представление *** МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» предоставлен ответ о том, что по результатам инвентаризации 2018 все ЗС ГО были признаны «не готовыми к приему укрываемых», ведется работа по изменению типа ЗС ГО с убежищ и противорадиационных укрытий (ПРУ) на укрытия, из 36 ЗС ГО переданных в муниципальную собственность, 26 ед. ЗС ГО переданы в оперативное управление МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», для изготовления необходимой технической документации был заключен договора с КПНО «Нижтехинвентаризация- БТИ .......».

Также главной местного самоуправления Городецкого муниципального округа разработан план приведения в нормативное состояние (готовность) ЗС ГО в Городецком муниципальном округе в котором указаны сроки реализации: подготовка перечня ЗС ГО, находящихся в состояние «ограниченно готовы» и «не готовы» к использованию по назначению, оценка потребности в имеющихся типах ЗС ГО, подготовка дорожной карты по выполнению мероприятий- ***; анализ возможности обеспечения готовности ЗС ГО при изменении типа (снижении), проведение мероприятий по изменению типа ЗС ГО, создание комиссии по подготовке документов на изменение тапи ЗС ГО, подготовка документов и направление на согласование в ГУ МЧС России, утверждение актов и внесение изменений в учетные сведения, оценка наличия и соответствия правоустанавливающих документов и регистрационных документов, проведение мероприятий по приведению в соответствие действующему законодательству правоустанавливающих, учетных и регистрационных документов – декабрь 2026 года; проведение мероприятий по приведению в нормативное техническое состояние ЗС ГО, формирование комиссии по оценке технического состояния ЗС ГО, осуществление оценки технического состояния ЗС ГО, составление на основании актов и ведомостей дефектов годовых планов ремонтов, подготовка проектно- сметной документации на проведение ремонта технических систем, проведение расчета потребности в финансовых средствах, определение источника финансирования, подготовка технического задания на проведение необходимых ремонтных работ, заключение договора подряда на проведение ремонтных работ, проведение спланированных работ, приемка результатов спланированных ремонтных работ ЗС ГО- декабрь 2030 года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от *** N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1309, в силу пункта 10 которого организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от *** N 583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности защитные сооружения гражданской обороны должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей гражданской обороны) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса).

Таким образом, обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на организации, на балансе которых они находятся, и которые вправе использовать их в мирное время по двойному назначению.

Как отмечено выше, распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ....... от *** *, право муниципальной собственности признано за Городецким муниципальным округом, затем на основании Постановления администрации Городецкого муниципального округа от *** *, протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ....... от *** * (Сл-001-1067,66/23) и постановления администрации Городецкого муниципального округа от *** * за МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» закреплено право оперативного управления.

Согласно Уставу МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Городецкий муниципальный округ .......». Функции и полномочия осуществляет администрация Городецкого муниципального округа ........ организационно- правовая форма- муниципальное казенное учреждение. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для решения управленческих задач в области гражданской обороны защиты населения и территории от чрезвычайных ситуацией. Имущество Учреждения находится в собственности МО «Городецкий муниципальный округ .......» и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления (п.п. 1.1.-.1.4.,1.9.,3.1.-3.2.). Учреждение владеет, распоряжается и пользуется закрепленным имуществом в соответствии с его целевым назначением (п. 3.3.). при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (п. 3.5.) (том 2 л.д.69-72).

Таким образом, с момента передачи ЗС ГО ответчику МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» на праве оперативного управления у него возникла обязанность по его надлежащему содержанию и эксплуатации.

При таких обстоятельствах, поскольку из материалов дела достоверно усматривается, что спорное защитное сооружение гражданской обороны закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», в связи с этим МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» является субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, эксплуатируемых указанным юридическим лицом.

Поскольку судом установлено, ЗС ГО, принадлежащие на праве оперативного управления МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», находятся в ненадлежащем состоянии и не соответствуют требованиям законодательства, исковые требования прокурора к МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» подлежат удовлетворению.

В свою очередь, наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение учреждением, в эксплуатации которого находится объект гражданской обороны, законодательства о гражданской обороне, но и свидетельствует о неготовности объекта к чрезвычайным ситуациям, принятию укрываемых, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Из указанного перечня на *** проведены работы по подготовке дорожной карты по выполнению мероприятий и оценке потребности в имеющихся типах ЗСГО.

Довод администрации Городецкого муниципального округа о том, что здание (нежилое) общей площадью 2720,50 кв.м. по адресу: ....... принадлежит на праве собственности АО «Городецкая ПМК-6», у которого возникла обязанность по его надлежащему содержанию и эксплуатации, судом не принимается, поскольку в спорной ситуации не имеет правового значения то обстоятельство, что между сторонами спора не был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, поскольку спорное недвижимое имущество является защитным сооружением гражданской обороны, право собственности на него возникло в силу закона, в материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорного помещения из муниципальной собственности, само по себе внесение записи в ЕГРН, не означает выбытие его из законного владения собственника администрации Городецкого муниципального округа ........

Довод администрации Городецкого муниципального округа о том, что ЗС ГО (подвальное помещение МКД) по адресу: ....... не образовано как самостоятельный объект недвижимого имущества, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку, данное обстоятельство само по себе не исключает возможность определения собственника объекта недвижимого имущества.

Наличие расхождений по площади объекта по адресу: ....... по данным ЕГРН и сведениям, отраженным в паспорте на защитное сооружение гражданской обороны, не влияет на существо рассмотренных судом требований и не является основанием для отказа в иске.

.......

Доказательств того, что ответчики, а также АО «Городецкая ПМК-6» обращались в установленном законом порядке о признании спорных объектов как необоснованно поставленных на учет объектов в статусе ЗСГО, материалы дела также не содержат.

Доводы стороны административных ответчиков о непригодном состоянии спорных объектов откланяется судом, так как сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Односторонний порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований регламентируется Федеральным законом от *** N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 11 ст. 154).

Отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с приведением спорных объектов в надлежащее состояние, их содержание и ремонт, не является основанием для отказа в иске, поскольку в соответствии с Федеральным законом от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения; поскольку организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, отнесена к вопросам местного значения, расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться при составлении проекта местного бюджета.

Вместе с тем, требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика администрации Городецкого муниципального округа ......., выразившегося в ненадлежащем содержании указанных ЗСГО, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворению не подлежат, поскольку в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Аналогичное по смыслу положение содержится в пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от *** N 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", согласно которому эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, поскольку обладатель права оперативного управления с момента его возникновения обязан нести расходы на содержание имущества, оснований для признания незаконным бездействия администрации Городецкого муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с приказом Приказом МЧС России от *** *, а также возложения обязанности принять меры по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, не имеется.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку в отсутствие необходимых мер по организации исполнения требований законодательства о гражданской обороне создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок для приведения чердачного помещении в соответствие с требованиями действующего законодательства– один год с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание, что административными ответчиками в настоящее время разработана «дорожная карта» мероприятий по устранению выявленных нарушений и приведению защитных сооружений в соответствии с требования действующего законодательства, что подтверждается доказательствами, суд полагает, что решение суда в данной части считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .......», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитных сооружений, расположенных по адресам: ......., Городецкий муниципальный округ, ......., незаконным.

Обязать МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .......» привести защитные сооружения, расположенные по адресам: ......., Городецкий муниципальный округ, ......., в соответствие с требованиями действующего законодательства, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от *** * и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от *** *, путем устранения выявленных нарушений.

Установить МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .......» срок для устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне – 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в части обязания МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .......» разработать «дорожную карту» мероприятий по устранению выявленных нарушений и приведению защитных сооружений в соответствии с требования действующего законодательства, считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

В иске Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа ....... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В.Сергеева

Мотивированное решение составлено ***.

Судья М.В.Сергеева