Решение по делу № 2А-104/2025 от 08.10.2025 | Балейский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-104/2025

75RS0004-01-2025-000122-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дружининой М.С.,

с участием заместителя Балейского межрайонного прокурора Ушаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 08 октября2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского района жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о чрезвычайных ситуациях, градостроительной деятельности.

Установлено, что на территории г. Балей Балейского района расположены здания (сооружения) (многоквартирные жилые дома, имеющие аварийное техническое состояние), которые находятся на заключительном цикле своего существования, у данных объектов разрушены конструктивные элементы (фундамент, кровля, каркас и т.д.).В частности, такие здания (сооружения) расположены по следующим адресам<адрес>Остатки указанных зданий (сооружений) не огорожены, иные меры по недопущению физических лиц к проходу в данные объекты не приняты. Вместе с тем, перечисленные объекты капитального строительства представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Администрацией округа надлежащим образом не проводится установленный действующим законодательством (в том числе в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024) мониторинг технического состояния многоквартирных жилых домов (аварийных многоквартирных жилых домов) в целях исключения возникновения чрезвычайных ситуаций (обрушение конструктивных элементов домов, являющихся аварийными), своевременного определения технического состояния и их включение в краткосрочные план капитального ремонта и иные муниципальные программы, связанные с улучшением жилищных условий граждан. На основании изложенного, прокурор просит: Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа, выраженное в непринятии мер к ограничению доступа физических лиц, в том числе несовершеннолетних, к зданиям (сооружениям), расположенным по следующим адресам: <адрес>.Возложить на администрацию Балейского муниципального округа обязанность по принятию мер к ограничению доступа физических лиц, в том числе несовершеннолетних, к зданиям (сооружениям), расположенным по следующим адресам: <адрес>. Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа, выраженное в непринятии мер к проведению мониторинга технического состояния зданий (сооружений), находящихся в аварийном состоянии, расположенных по следующим адресам: <адрес> Возложить на администрацию Балейского муниципального округа обязанность по принятию мер к проведению мониторинга технического состояния зданий (сооружений), находящихся в аварийном состоянии, расположенных по следующим адресам: <адрес>

Определениями суда от 15.05.2025 года и от 28.05.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и фактически проживающие в аварийном жилье граждане: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО27; ФИО28; Бланк А.В.,; ФИО29; ФИО30

Определением суда от 11.06.2025 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены собственники: ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО29; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО27; ФИО28; Бланк А.В.

В ходе судебного разбирательства исковые требования прокурора с учетом их изменения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сформулированы в следующей редакции:

признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа, выраженное в непринятии мер к ограничению доступа физических лиц, в том числе несовершеннолетних, к зданиям (сооружениям), расположенным по следующим адресам:<адрес>

Возложить на администрацию Балейского муниципального округа обязанность по принятию мер к ограничению доступа физических лиц, в том числе несовершеннолетних, к зданиям (сооружениям), расположенным по следующим адресам: <адрес>

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа, выраженное в непринятии мер к проведению мониторинга технического состояния зданий (сооружений), находящихся в аварийном состоянии, расположенных по вышеуказанным адресам в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций. Возложить на администрацию Балейского муниципального округа обязанность по принятию мер к проведению мониторинга технического состояния зданий (сооружений), находящихся в аварийном состоянии, расположенных по вышеуказанным адресам в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании прокурор Ушакова О.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Администрация Балейского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, о причинах не явки суду не сообщили. В судебном заседании от 05.06.2025 года представитель ответчика ФИО31, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что исковые требования признает частично, не оспаривает факт наличия многоквартирных домов признанных аварийными, при этом в некоторых МКД фактически проживают люди, в связи с чем принять меры к ограничению доступа физических лиц, в том числе несовершеннолетних, к указанным МКД не представляется возможным. В округе действует программа переселения из аварийных домов на период 2019 -2025 годов, срок расселения установлен до 01.09.2025 года.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Их явка не признана обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, по доводам административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния №

Согласно п. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абз. 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абз. 2).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в частности к ним относятся: подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. п. «а, е, г»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения Балейской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения на территории Балейского района жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о чрезвычайных ситуациях, градостроительной деятельности было установлено, что на территории г. Балей по адресу: <адрес> расположены многоквартирные жилые дома, находящиеся в аварийном состоянии и не отвечающем требованиям безопасности.

Согласно выписке из реестра аварийных домов №), на основании решения органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес> признаны аварийными.

По информации представленной Администрацией Балейского муниципального округа № многоквартирный жилой дом расположенный по адресу: <адрес> разрушен, проживающих лиц не имеется;<адрес> дом разрушен, проживающих лиц не имеется;<адрес> частично расселен, в <адрес> проживает ФИО1; в <адрес> (муниципальная собственность) фактически проживает ФИО2; в <адрес> (муниципальная собственность) фактически проживает- ФИО4; в <адрес> (муниципальная собственность) фактически проживает-ФИО5; <адрес> дом разрушен, проживающих лиц не имеется;<адрес> дом разрушен, проживающих лиц не имеется;<адрес>, дом разрушен, проживающих лиц не имеется; <адрес>, дом разрушен, проживающих лиц не имеется; <адрес> в <адрес> (муниципальная собственность) фактически проживает ФИО18; в <адрес> (муниципальная собственность) фактически проживает ФИО20; <адрес> в <адрес> фактически проживает собственник ФИО22, в <адрес> фактически проживает собственник ФИО32; <адрес> дом разрушен, проживающих лиц не имеется; <адрес> дом разрушен, проживающих лиц не имеется; <адрес> признан дом разрушен, проживающих лиц не имеется; <адрес> дом разрушен, проживающих лиц не имеется;

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Балейской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Балейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования муниципального имущества №

В ответ на представление прокурора, Главы Балейского муниципального округа в письме от 11.03.2025 года сообщил, что доводы, изложенные в представлении признает законными и обоснованными, по указанным в представлении домам рассматривается вопрос и заключении соглашения социально-экономического партнерства по демонтажу и вывозу разрушенных многоквартирных домов №

Суд принимает во внимание, что указанные многоквартирные дома расположены в населенном пункте в окружении жилой застройки, то есть в месте пребывания людей, следовательно создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушают право на благоприятную окружающую среду.

Фактически безопасность на неэксплуатируемом здании не обеспечивается, должный контроль со стороны ответчика отсутствует, существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.

Недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, от принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания при прекращении их эксплуатации.

Разрешая заявленные требования, суд, приходит к выводу о наличии факта допущенных нарушений антитеррористического, градостроительного законодательства ответчиком, поскольку именно на ответчике как на собственнике неэксплуатируемых зданий, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц в здания, в том числе несовершеннолетних, а непринятие своевременных мер по ограничению доступа в указанные помещения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Выбор способа исполнения решения суд оставляет за Администрацией Балейского муниципального округа. При этом исполнение решения суда одним ответчиком не лишает его права обратиться в последствии к собственникам жилых помещений за взысканием компенсации за произведенные затраты. В связи с изложенным оснований для возложения каких либо обязанностей на ответчиков ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО29; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО27; ФИО28; Бланк А.В. не имеется.

Рассматривая требования прокурора о возложении на Администрацию Балейского муниципального округа обязанности по принятию мер к проведению мониторинга технического состояния зданий (сооружений), находящихся в аварийном состоянии в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций суд приходит к следующему:

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 4.1 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В силу п. п. 4.2, 4.3, 4.4 указанного ГОСТа, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

По настоящему делу установлены основания для организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов расположенных по следующим адресам: <адрес> что не оспаривается административным ответчиком. Вместе с тем каких-либо действий для его организации администрация Балейского муниципального округа не принимает.

Указанное свидетельствует о том, что административный ответчик допускает бездействие в осуществлении своих полномочий, чем создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц жителей городского поселения, а также к угрозе их жизни и здоровью.

Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований предъявленных к администрации Балейского муниципального округа, суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить администрации Балейского муниципального округа срок для исполнения обязанности- 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Балейского муниципального округа обязанность в течении 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа физических лиц, в том числе несовершеннолетних, к зданиям (сооружениям), расположенным по следующим адресам: <адрес>

Возложить на администрацию Балейского муниципального округа обязанность в течении 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению мониторинга технического состояния зданий (сооружений), расположенных по следующим адресам: <адрес>, в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья: О.Ю. Щеглова

Решение в окончательном виде вынесено 08 октября 2025 года.