29RS0018-01-2022-006192-19

Дело № 2а-4876/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Агентству записи актов гражданского состояния Архангельской области, руководителю территориального отдела по г. Архангельску Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО6 е о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Архангельской области о признании отказа в предоставлении ему первоначального свидетельства о его рождении незаконным, возложении обязанности предоставить первоначальное (до усыновления) свидетельство о его рождении.

В обоснование иска указал, что после вступления в брак его матери, ФИО2, с ФИО, в ДД.ММ.ГГГГ он был усыновлен последним. Его биологическим отцом является ФИО, о чем истцу было известно. С целью получения сведений о происхождении родителей, иных родственников, восстановления родственных связей с родственниками со стороны биологического отца, ФИО1 обратился в территориальный отдел агентства ЗАГС по Архангельской области с заявлением о предоставлении оригинала первоначального свидетельства о рождении, выданного в отношении ФИО3 К заявлению было приложено согласие его матери на раскрытие тайны его усыновления. Согласие от усыновителя ФИО4 получено не было, поскольку брак между ним и ФИО5 был расторгнут. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении первоначального свидетельства о его рождении. Указанный отказ считает незаконным, нарушающим его права, поскольку раскрытие тайны усыновления Семейным кодексом Российской Федерации допускается, а тайна усыновления не является обязательным условием усыновления.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена руководитель территориального отдела по г. Архангельску Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО6, в качестве заинтересованных лиц – ФИО, ФИО2, ФИО7

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО8 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО9, административный ответчик руководитель территориального отдела по г. Архангельску Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО6 в судебном заседании с административным иском не согласились.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО2, ФИО7 в суд не явились. Сведения о регистрации ФИО7 отсутствуют.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, мать административного истца ФИО10 (ФИО11) вступила в брак с ФИО

ФИО1 в возрасте 10 лет был усыновлен ФИО4

Истец указывает, что его биологическим отцом является ФИО7

Брак между ФИО4 и ФИО12 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Отношения с ФИО4 ФИО12 не поддерживает с ДД.ММ.ГГГГ

С целью получения сведений о происхождении родителей, иных родственников, восстановления связей с родственниками со стороны биологического отца, ФИО1 обратился в территориальный отдел агентства ЗАГС по Архангельской области с заявлением о предоставлении оригинала первоначального свидетельства о рождении, выданного в отношении ФИО3 К заявлению было приложено согласие его матери на раскрытие тайны его усыновления. Согласие от усыновителя ФИО4 получено не было, поскольку брак между ним и ФИО5 был расторгнут.

Место нахождения ФИО13 и ФИО4 административному истцу неизвестно.

Указанное заявление поступило в территориальный отдел агентства ЗАГС по г. Архангельску ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в тот же день.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

На основании части 1 статьи 9, пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 вышеназванного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.Из представленного в материалы дела ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращение ФИО1 рассмотрено по существу руководителем территориального отдела по г. Архангельску Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО6

Ответом руководителя территориального отдела ЗАГС по г.Архангельску ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении первоначального свидетельства о его рождении со ссылкой на ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 47 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в соответствии с которыми тайна усыновления охраняется законом, предоставление сведений об усыновлении и выдача каких-либо документов, содержащих сведения о том, что усыновители не являются родителями усыновленного ребенка, не допускается без согласия усыновителей (усыновителя). Также указано на отсутствие в информационной системе актовой записи о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права, поскольку раскрытие тайны усыновления Семейным кодексом Российской Федерации допускается, а тайна усыновления не является обязательным условием усыновления.

Административный истец выражает несогласие с действиями ответчика, полагая, что имеет право на получение сведений о своем биологическом отце, поскольку факт усыновления не являлся для него тайной, что послужило поводом для обращения в суд.

Срок на обращение в суд с данным иском истцом не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующие обстоятельства и нормы материального права.

В соответствии со ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

Охрана законом тайны усыновления предусмотрена и п. 1 ст. 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». В силу п. 2 указанной статьи работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка.

Из приведенных норм следует, что разглашение тайны усыновления под угрозой привлечения к ответственности в установленном законом порядке не допускается против воли усыновителей.

Как следует из представленных к заявлению ФИО1 документов, согласие его усыновителя ФИО4 на раскрытие тайны усыновления приложено не было. Иных доказательств тому, что ФИО4 давал такое согласие суду не представлено.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 у ответчиков не имелось.

Кроме того, ФИО1 просил предоставить оригинал первоначального свидетельства о его рождении до усыновления.

Согласно ст. 107 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего в момент усыновления административного истца, усыновление подлежит обязательной регистрации в органах записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения об усыновлении.

По просьбе усыновителей они могут быть записаны в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного (ст. 106 Кодекса о браке и семье РСФСР).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии со статьей 9 этого же Федерального закона орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния.

Согласно п. 2 Правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 августа 2018 года № 167, бланки свидетельств заполняются в соответствии с содержанием записей актов гражданского состояния. Наличие исправлений в свидетельствах не допускается.

Порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния регламентируется гл. 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния».

Так, в соответствии со ст. 69 указанного Федерального закона, основаниями для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния являются: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка; заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее; заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных статьей 70 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поскольку в соответствии с архивной записью акта о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составленной бюро ЗАГС Исполнительного комитета Мирнинского городского Совета народных депутатов Архангельской области 22.03.1983 №138, родителями ФИО1 являются ФИО4, ФИО12

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в соответствии с содержанием записей актов гражданского состояния, в то время как в связи с принятым в отношении административного истца решением об усыновлении, в актовую запись о его рождении внесены соответствующие изменения о родителях (матери), оснований для оформления и выдачи ему свидетельства с указанием в нем сведений об отце, первоначально внесенных в актовую запись при рождении административного истца, у органов регистрации актов гражданского состояния не имелось.

Проанализировав оспариваемый ответ должностного лица руководителя территориального отдела по г. Архангельску Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что по форме и содержанию он не противоречит Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, ответ дан по существу поставленного в обращении вопроса в установленный законом срок уполномоченным на то лицом. При рассмотрении обращения административного истца со стороны должностных лиц не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, препятствий к их осуществлению не создано.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа и результатом рассмотрения обращения не свидетельствует о его незаконности, а также о нарушении прав и свобод заявителя и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Административным ответчиком были совершены действия в пределах предоставленных ему законом полномочий, и, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания отказа, выраженного в ответе руководителя территориального отдела по г. Архангельску Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, отсутствуют.

Кроме того, как пояснили ответчики в судебном заседании, интересующая административного ситца информация может содержаться в справке по форме №4, утвержденной приказом Минюста России от 01.10.2018 №200, с указанием иных сведений, содержащихся в записи акта о рождении, в том числе, сведений о родившемся и его родителях до усыновления.

При этом руководитель территориального отдела по г. Архангельску Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области - должностное лицо, действующее на основе закона, и никто, кроме уполномоченных органов и должностных лиц, не вправе вмешиваться в его профессиональную служебную деятельность, влиять на принятие им решения. Административный ответчик самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать его принять по итогам обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Исследовав представленные административными ответчиками доказательства, учитывая, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не допущено, оснований для предоставления первоначального (до усыновления)свидетельства о рождении административного истца с учетом отсутствия согласия усыновителя ФИО4 на раскрытие тайны усыновления, не имеется, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ча к Агентству записи актов гражданского состояния Архангельской области, руководителю территориального отдела по г. Архангельску Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО6 е о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.

Председательствующий И.С. Кирьянова