Дело №2а-5164/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г.Звенигород
Одинцовский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Москвина К.А.,
при секретаре судебного заседания Шилине М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 09.02.2023 года, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 09.02.2023 года, обязании устранить нарушения.
В обоснование требований указала, что вопреки доводам администрации земельный участок не находится в зоне береговой полосы.
Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился.
Представитель министерства в судебное заседание явился, возражал против требований.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, суд установил следующее.
В январе 2023 года административный истец направил в адрес административного ответчика заявление о предоставлении Государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в отношение земельного участка, являющегося смежным с принадлежащим административному истцу земельному участку.
В Решении об отказе в предоставлении Государственной услуги от 09.02.2023 г. № № администрация указала, что согласно заключению №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне береговой полосы водного объекта общего пользования, в соответствии со сведениями о водных объектах, размещённых с ИСОГД Московской области на основании данных Министерства экологии и природопользования (береговая полоса пруда 633,25 кв.м.).
Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Согласно положениям Водного кодекса Российской Федерации - все водные объекты, находящиеся в пределах государственной границы России являются федеральной собственностью.
Аналогичная правовая позиция отражена Верховным Судом Российской Федерации по делу № 301-ЭС17-10136 от 08 августа 2017г. «...само по себе отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не является достаточным доказательством фактического отсутствие такого водного объекта; земельные участки, занятые водным федеральным объектом, являются в силу закона федеральной собственностью...».
Согласно положениям статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации:
«...1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств, (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N475-ФЗ)...»
Факт наличия (отсутствие) на территории земельного участка береговых линий (границ водного объекта), границ водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос, акваторий водных объектов, а также их гидравлической связи с иными водными объектами, определяется по итогам проведения обследования специализированной организацией, обладающей лицензией Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включая определение гидрологических характеристик окружающей среды, инженерно-геодезических изысканий и иных обследований.
На территории Московской области указанными полномочиями обладает Московско-Окское бассейновое водное управление (МОБВУ). Указанная организация осуществляет ведение реестра водных объектов на территории ряда областей, включая и Московскую область. Кроме того, указанная организация проводит мониторинг состояния водных объектов с целью их установления наличия, акватории и состояния водной среды.
Согласно представленного административным ответчиком заключения земельный участок расположен в береговой полосе.
Ссылка административного истца на результат рассмотрения дела № 2а-2558/2022, а также на имеющуюся в его материалах заключения экспертной организации ООО «Столичный центр экспертизы и оценки» не имеет преюдициального значения поскольку Минэкологии Московской области к участию в деле не привлекалось.
Кроме того, ООО «Столичный центр экспертизы и оценки» не имеет лицензии Росгидромета на проведение гидрологических изысканий, следовательно его сотрудники не имеют соответствующего образования и опыта работы по специальности «гидрометеорология» (№ 05.03.04 - бакалавриат или 05.04.04 - магистратура), «экология и природопользования» (№ 05.03.06 - бакалавриат или 05.04.06 - магистратура) или «гидрология» (номер 05.02.02 - техник-гидролог, среднее профессиональное).
При таких обстоятельствах, оснований считать, что водный объект имеет искусственное происхождение и представляет из себя пруд-копань у суда не имеется.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в границах береговой полосы, прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водных объектов, устанавливаемых в соответствии с Водным кодексом РФ, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.
Руководствуясь ст.ст.177-179 КАС РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 09.02.2023 года, обязании устранить нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.
Судья