ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-90/2023

11 апреля 2023 года п. Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.,

рассмотрев постановление прокурора Матвеево-Курганского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В период с 10.02.2023 по 10.03.2023 прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка по вопросам реализации на территории Матвеево-Курганского района государственных и муниципальных программ. Проведенной проверкой установлено, что постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 №597 утверждена государственная программа Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», постановлением администрации Матвеево-Курганского района от 29.12.2018 №882 утверждена муниципальная программа Матвеево-Курганского района «Формирование современной городской среды на территории Матвеево-Курганского района», постановлением администрации Большекирсановского сельского поселения от 09.12.2017 №127 утверждена муниципальная программа Большекирсановского сельского поселения «Формирование современной городской среды на территории Большекирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района», которыми за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, собственных средств местных бюджетов, внебюджетных средств и иных источников в 2022 году предусмотрена реализация мероприятия «Благоустройство общественной территории сквера <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, 50 м на юго-восток от <адрес>».

В соответствии с Решением Собрания депутатов Большекирсановского сельского поселения от 24.12.2021 №14 осуществление полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части реализации программы «Формирование современной городской среды» на территории Большекирсановского сельского поселения на 2022 год и осуществление функций заказчика работ по благоустройству в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.034.2012 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Большекирсановского сельского поселения переданы администрации Матвеево-Курганского района с межбюджетными трансфертами по соответствующему соглашению от 25.01.2022 №1. Согласно п.2.1, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 3.1, 3.2, 3.4 указанного соглашения администрация Большекирсановского сельского поселения обязуется передать администрации Матвеево-Курганского района в порядке, установленном настоящим соглашением, межбюджетные трансферты для реализации переданных полномочий согласно приложению №1. Финансовые средства предоставляются в форме межбюджетных трансфертов. Размер предоставляемых финансовых средств устанавливается приложением №1 к настоящему соглашению. Межбюджетные трансферты перечисляются в бюджет района в течение 20 дней после письменного обращения администрации Матвеево-Курганского района о перечислении средств.

Приложением №1 к соглашению в редакции дополнительных соглашений от 20.06.2022 и от 22.12.2022 объем финансового обеспечения на строительство объекта капитального строительства, реконструкцию и капитальный ремонт, проектирование объектов муниципальной собственности или на приобретение объекта незавершенного имущества, на иное направление расходования средств, включенное в государственную программу Ростовской области, за счет средств местного бюджета предусмотрен в размере 5783900 руб. и 4432200 руб. соответственно.

Вместе с тем, в соответствии с письменными обращениями администрации Матвеево-Курганского района от 10.10.2022 №1372 о перечислении в срок до 17.10.2022 денежных средств в сумме 729537,79 руб. и от 18.11.2022 №1567 о перечислении в срок до 24.11.2022 денежных средств в сумме 1382094,39 руб. средства местного бюджета в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными соглашением, в течение 20 дней, то есть до 31.10.2022 и до 12.12.2022, администрацией Большекирсановского сельского поселения не перечислены. Данные трансферты администрация Большекирсановского сельского поселения не перечислила администрации Матвеево-Курганского района и до окончания срока действия соглашения – 31.12.2022.

Администрацией Большекирсановского сельского поселения, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты из средств местного бюджета Большекирсановского сельского поселения Ростовской области, нарушены порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренные ст.142.5 БК РФ, Решением Собрания депутатов Большекирсановского сельского поселения от 24.12.2021 №14 «О передачи части полномочий в сфере организации благоустройства территории Большекирсановского сельского поселения» и п.2.1, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 3.1, 3.2, 3.4. соглашения между администрацией Большекирсановского сельского поселения и администрацией Матвеево-Курганского района о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий органов местного самоуправления поселения по вопросам местного значения от 25.01.2022 №1, в результате неисполнения администрацией сельского поселения указанной обязанности у администрации Матвеево-Курганского района по настоящее время имеется неоплаченная задолженность в размере 2111500 руб. перед субъектом малого и среднего предпринимательства ООО «Автобан» по исполненному муниципальному контракту от 14.02.2022 №.

Указанные нарушения не являются нецелевым использованием бюджетных средств и не связаны с предоставлением межбюджетных субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Должностным лицом, обеспечивающим составление и внесение в Собрание депутатов Большекирсановского сельского поселения проекта бюджета Большекирсановского сельского поселения и отчета о его исполнении, исполнение бюджета Большекирсановского сельского поселения, организующим разработку, утверждение и исполнение муниципальных программ и выполняющим организационно-распорядительные функции в администрации Большекирсановского сельского поселения в соответствии с ч.2 ст.30, ст.31 Устава Муниципального образования «Большекирсановское сельское поселение», п.3 должностной инструкции является глава администрации Большекирсановского сельского поселения ФИО1, назначенный на должность Решением Собрания депутатов Большекирсановского сельского поселения от 30.09.2021 №7 и прекративший свои полномочия с 14.02.2023 (Решение Собрания депутатов Большекирсановского сельского поселения от 14.02.2023 №53).

Таким образом, должностным лицом – главой администрации Большекирсановского сельского поселения ФИО1 по месту осуществления деятельности администрации Большекирсановского сельского поселения: <адрес>, 01.11.2022 и 13.12.2022 нарушены порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов в рамках соглашения между администрацией Большекирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района и администрацией Матвеево-Курганского района о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий органов местного самоуправления поселения по вопросам местного значения от 25.01.2022 №1.

Должностное лицо – ФИО1, занимавшего должность главы администрации Большекирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, об отложении дела не заявлено, поэтому судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора Ростенко М.В. в судебном заседании полагала, что имеются основания для привлечения главы администрации Большекирсановского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Межбюджетные трансферты определяются в ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п.3.1 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Из пунктов 1, 4 ст.154 БК РФ следует, что исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения; органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с пп.1, 4, 5 п.1 ст.158 БК РФ обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Изучив представленные материалы дела, судья находит вину должностного лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказанной, что подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2023; актом о результатах проверки исполнения бюджетного законодательства в администрации Большекирсановского сельского поселения от 14.03.2023; Решением Собрания депутатов Большекирсановского сельского поселения от 24.12.2021 №14 «О передачи части полномочий в сфере организации благоустройства территории Большекирсановского сельского поселения»; Соглашением между администрацией Большекирсановского сельского поселения и администрацией Матвеево-Курганского района о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий органов местного самоуправления поселения по вопросам местного значения от 25.01.2022 №1 и дополнительными соглашениями к нему; письмо главы администрации Матвеево-Курганского района о перечислении денежных средств от 22.06.2022; письмами главы администрации Матвеево-Курганского района о перечислении денежных средств в рамках муниципального контракта за выполненные работы; объяснением ФИО1; Решением Собрания депутатов Большекирсановского сельского поселения от 30.09.2021 №7 ФИО1 назначен на должность главы администрации Большекирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района, контрактом от 01.10.2021, заключенным с главой администрации Большекирсановского сельского поселения, а также иными материалами дела.

Вышеприведенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 занимал должность главы администрации Большекирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, которая, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты из средств местного бюджета Большекирсановского сельского поселения Ростовской области, нарушила порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренные ст.142.5 БК РФ, Решением Собрания депутатов Большекирсановского сельского поселения от 24.12.2021 №14 «О передачи части полномочий в сфере организации благоустройства территории Большекирсановского сельского поселения», а также п.2.1, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 3.1, 3.2, 3.4 соглашения между администрацией Большекирсановского сельского поселения и администрацией Матвеево-Курганского района о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий органов местного самоуправления поселения по вопросам местного значения от 25.01.2022 №1, и в результате неисполнения администрацией сельского поселения указанной обязанности у администрации Матвеево-Курганского района по настоящее время имеется неоплаченная задолженность в размере 2111500 руб. перед субъектом малого и среднего предпринимательства ООО «Автобан» по исполненному муниципальному контракту от 14.02.2022 №.

Судья квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья принимает во внимание смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, личность правонарушителя, его имущественное положение, поэтому полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – ФИО1, занимавшего должность главы администрации Большекирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по РО (ГУФССП России по Ростовской области, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 616401001; ОКТМО 60000000; счет получателя 03100643000000015800; 40102810845370000050; КБК 32211601151019002140; наименование банка получателя Отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 016015102, УИН ФССП России 32261000230000641113.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Коркишко