Дело №2а-1674/2025
УИД 18RS0005-01-2025-000623-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«9» июля 2025 года г. Ижевск
Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Хузиной Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой В.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка без торгов, понуждение к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - административный ответчик).
В обоснование своих требований указала, что решением Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска от 07.11.2024 административному истцу было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов. Причиной отказа послужило то, что «из сведений публичной карты (официальный сайт rkk.rosreestr.ru) и представленных административным истцом фотографий в юго-восточной части участка расположено каменное строение с односкатной крышей, при этом строительство крыши не завершено, идентифицировать как жилой дом данное строение, не представляется возможным».
Административный истец с данным решением не согласна, указывает на то, что 10.08.2021 на основании договора уступки права административный истец приняла все права и обязанности предусмотренные договором о представлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 25.02.2014, соглашением от 04.05.2016 о внесении изменений в договор аренды. В целях использования земельного участка, административный истец осуществила на земельном участке строительство одноэтажного жилого дома, право собственности которого зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 28.11.2023. На основании приказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 06.12.2023, жилому дому, расположенному на земельном участке присвоен адрес. Административным истцом заключен договор технологического присоединения энергопринимающих устройств с ПАО «Россети Центр и Приволжье». По мнению административного истца, решение является незаконным, поскольку ею осуществлялось строительство жилого дома в соответствии с требованиями закона и право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Административный истец, считая свои права нарушенными, поскольку отказ в заключении договора купли-продажи выкупа земельного участка ограничил право административного истца владеть, пользоваться, управлять земельным участком, лишил его права на законных основаниях выкупить земельный участок, просит суд:
- признать незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска от 07.11.2024 № об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер № по адресу: <адрес>, земельный участок №, без проведения торгов;
- обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок №.
Определением суда от 12.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация города Ижевска, Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации города Ижевска).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных участников процесса.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу ч.1 ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ч.3 ст.84 КАС РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В суд с заявлением ФИО1 обратилась 11.02.2025 (штемпель на конверте), при этом отказ административного ответчика получен 13.11.2024 (штемпель на конверте).
Исходя из изложенного, судом установлено, что административный истец обратилась в суд в установленный законом 3-х месячный срок.
Из материалов дела следует, что 25.02.2014 между Администрацией города Ижевска и ФИО3 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) №, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с адресом (адресным ориентиром): <адрес>, предоставлен для индивидуального жилищного строительства, договор заключен сроком до 19.12.2023 и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.
04.05.2016 между Администрацией города Ижевска и ФИО3 подписано соглашение № о внесении изменений в договор аренды земли № от 25.02.2014, а именно внесены изменения в п.п.1.1 главы I в следующей редакции: арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. с адресом (адресным ориентиром): <адрес>.
10.08.2021 ФИО4, действующий на основании доверенности от лица ФИО3 (сторона 1) и ФИО1 (сторона 2) заключили договор уступки права, согласно которому сторона 1 передает стороне 2, а сторона 2 принимает все права и обязанности в том объеме и на тех условиях, которые существуют у стороны 1 по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) № от 25.02.2014, регистрационный №, по соглашению № от 04.05.2016 о внесении изменений в договор аренды земли, регистрационный № в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № с адресом (адресным ориентиром) <адрес>.
17.02.2023 на основании заявления ФИО1 № от 28.02.2023 начальником Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска ФИО5 подготовлен градостроительный план земельного участка №.
12.09.2023 ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации города Ижевска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированным № от 13.09.2023.
15.09.2023 уведомлением № 429 и.о. начальника главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска ФИО6 информировал ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
21.11.2023 инженером ООО «Граунд» разработан технический план здания, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого построенный объект недвижимости представляет собой жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства - 2023.
28.11.2023 в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости внесены сведения о правообладателе ФИО1, которая зарегистрировала право собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв. м, количество этажей: 1, кадастровый №, год завершения строительства: 2023. Документы-основания.
Приказом и.о. начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска № от 06.12.2023 индивидуальному жилому дому с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, присвоен следующий адрес: <адрес>.
Административным истцом заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям с сетевой организацией ПАО «Россети Центр и Приволжья».
Административный истец обратилась к начальнику Управления имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату без проведения торгов.
07.11.2024 начальником Управления ФИО7 дан ответ № об отказе в заключении договора купли-продажи, со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ мотивирован тем, что из сведений публичной карты (официальный сайт rkk.rosreestr.ru) и представленных административным истцом фотографий в юго-восточной части участка расположено каменное строение с односкатной крышей, при этом строительство крыши не завершено, идентифицировать как жилой дом данное строение, не представляется возможным.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании, сторонами не оспаривались.
Суд исходит из того, что ФИО1 как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В пункте 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.
Из положений статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Действующее законодательство относит к объектам индивидуального жилищного строительства (далее - объекты ИЖС) отдельно стоящие здания (жилые дома, индивидуальные жилые дома) с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таких зданиях, и не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 28, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
К материалам дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 28.11.2023 произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>
Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования: ЖЗ зона застройки индивидуальными жилыми домами (подзона ЖЗ-2 развитие на основе вновь осваиваемых территорий зон комфортной малоэтажной индивидуальной жилой застройки). Для индивидуального жилищного строительства.
15.09.2023 административный истец получил уведомление № и.о. начальника главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска ФИО6 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).
Данное уведомление дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ).
Как указано выше, 23.11.2023 ФИО1 зарегистрировала право собственности на жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Порядок регистрации соответствующего права не имеет правового значения для разрешения данного спора.
Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей земельного участка без торгов право собственности на расположенное на нем жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представила суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований земельного законодательства, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения.
Тот факт, что объект недвижимости признаками жилого дома не обладает, достаточными и достоверными доказательствами не подтвержден, отдельно принятыми судебными актами, вступившими в законную силу, не установлен, поскольку таковых не принималось, иных доказательств суду не представлено. Кроме того, значения по делу, по мнению суда, это не имеет.
По итогам судебного разбирательства не установлено предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, что влечет незаконность оспоренного решения от 07.11.2024 №.
Незаконное решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, несомненно, нарушило исключительное право ФИО1 как собственника здания с кадастровым номером № на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.
Таким образом, решение от 07.11.2024 начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска № об отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи, со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не соответствует нормам действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения в форме отказа в приобретении земельного участка без проведения торгов.
В свою очередь, поскольку отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска является незаконным, следовательно, основанный на данном ответе отказ право приобретения земельного участка без торгов, также является необоснованным. Принятый уполномоченным органом решение безусловно нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 07.11.2024 № об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, без проведения торгов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Соответственно, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований административного истца.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 3, 4, 227 КАС РФ следует, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, решение суда о признании действий (бездействия) незаконными имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.
То есть, решение о признании действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 187 КАС РФ суду предоставлено право указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая, что вопрос о предоставлении права приобретения земельного участка без проведения торгов надлежащим образом не разрешен, восстановление нарушенного права административного истца может состоять в возложении на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка без торгов, понуждение к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 07.11.2024 № об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, без проведения торгов.
Возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> без проведения торгов, в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Устиновский районный суд г. Ижевска) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2025.
Судья Г.Р. Хузина