Дело № 2а-1756/2022

24RS0013-01-2022-000413-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Лошмановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1756/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (далее по тексту – МКУ «УправЗем»), администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просила о признании незаконными решения МКУ «УправЗем», принятые по результатам рассмотрения обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящие №, №, №, №; просила о возложении на администрацию Емельяновского района обязанности принять решения по вышеуказанным заявлениям о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлениями №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с целью использования для сенокошения, в аренду, без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил истцу письма за исходящими номерами 279, 282, 283,284 об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, мотивированных тем, что они, ориентировочно, пересекают земли лесного фонда. Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка, исходя из ориентировочных сведений, ответы МКУ «УправЗем» незаконны.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, доверила представление своих интересов ФИО4, которая, действуя на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, требования административного иска поддержала, на их удовлетворении настаивала, приведя в обоснование их доводы, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившегося участника процесса и исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована нормой, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ, а именно п. 17, которым решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу пункта 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67 и 92 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм права местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 350653 кв.м. (л.д. 7), приложив к заявлению схему участка, содержащую каталог координат испрашиваемого объекта (л.д. 20); указанному заявлению по регистрации входящей корреспонденции присвоен №.

В этот же день ФИО1 на имя Главы Емельяновского района подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 269892 кв.м. (л.д. 10), которому при регистрации присвоен №; заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 582077 кв.м. (л.д. 13), которому при регистрации присвоен №; заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 597594 кв.м. (л.д. 16), которому при регистрации присвоен №.

По результатам рассмотрения обращений, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» за исходящими номерами 282 (л.д. 8-9), № (л.д. 11-12), № (л.д. 14-15), № (л.д. 17-18) сообщил ФИО1 о том, что для установления возможности формирования испрашиваемых земельных участков, МКУ «УправЗем» направлены запросы в Министерство лесного хозяйства Красноярского края о принадлежности испрашиваемых участков к территориям земель лесного фонда. Указал, что по сообщению Министерства лесного хозяйства Красноярского края, при сопоставлении границ образуемых земельных участков с материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемые земельные участки ориентировочно пересекают земли лесного фонда, в связи с чем Министерствам отказано в согласовании схем расположения земельных участков, испрашиваемых ФИО1

Указанными сообщениями МКУ «УправЗем» сообщило ФИО1, что для определения местоположения земельных участков и пересечения с землями лесного фонда, Министерством направлены запросы в ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», и о том, что о результатах рассмотрения запроса ФИО1 будет уведомлена дополнительно, после получения информации.

В подтверждение состоятельности содержания оспариваемых административным истцом ответов, администрацией <адрес> в дело представлены обращения в адрес Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схем расположения земельных участков, представленных ФИО1; ответы Министерства лесного хозяйства на данные запросы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых при сопоставлении границ образуемых земельных участков с материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемые земельные участки ориентировочно пересекают земли лесного фонда, в связи с чем Министерство отказывает в согласовании схем расположения земельных участков; указало, что для определения местоположения земельных участков и пересечения с землями лесного фонда, Министерством направлен дополнительный запрос в ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект»; дополнения к ответу будут представлены после получения необходимой информации.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» получено сообщение из Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 86-0553, в соответствии с которым при сопоставлении границ земельных участков по заявленным координатам с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что участок площадью 597594 кв.м. частично относится к землям лесного фонда Емельяновского лесничества Емельяновского участкового лесничества, совхоз «Логовик», квартал №; участки площадью 269892 кв.м., 350653 кв.м. и 582077 кв.м. частично относятся к землям лесного фонда Емельяновского лесничества Емельяновского участкового лесничества, совхоз «Частоостровский», квартал №, в связи с чем Министерство не согласовывает схемы расположения данных земельных участков.

После получения указанных ответов, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» направило в адрес ФИО1 сообщения за исходящими номерами 1025, 1026, 1022, а также ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 1334 об отказе в предварительном согласовании испрашиваемых ею земельных участков в связи с частичным наложением на земли лесного фонда и отсутствием у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению землями, входящими в состав лесного фонда, которые относятся к федеральной собственности.

Будучи привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Министерство лесного хозяйства <адрес> подтвердило суду, что при сопоставлении границ испрашиваемых административным истцом земельных участков с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что участки частично накладываются на земли лесного фонда Емельяновского лесничества.

Границы Емельяновского лесничества установлены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №; наложение земельных участков на земли лесного фонда определяется в соответствии с материалами лесоустройства.

Оснований сомневаться в том, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки налагаются на земли государственного лесного фонда, у суда не имеется, поскольку такие сведения представлены суду компетентным органом по вопросам лесоустройства.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд находит действия административного ответчика по отказу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков законными, поскольку органы местного самоуправления не вправе распоряжаться землями государственного лесного фонда, относящимися к федеральной собственности и оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на администрацию <адрес> обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными решений, выраженных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ за исходящими номерами 279, 282, 283, 284, обязании принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, испрашиваемых ФИО1 в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ, входящие номера 12200, 12201, 12202, 12203, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (18.08.2022).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко