77RS0007-02-2023-012294-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. ФИО6 25 декабря 2023 года
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Костина А.В.,
при секретаре Ситчихиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-32/2024 по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании решений, действий (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, в котором указал, что приговором Орехово-Зуевского городского суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА он был осужден по ч. 2 ст. 105 УК РФ к 12 годам лишения свободы в ИК особого режима. Его гражданские и социальные, а также семейные связи находятся в АДРЕС ИЗЪЯТ. Во исполнение назначенного по приговору суда наказания, незаконно, без предварительных выяснений обстоятельств возможных последствий географического расположения исправительного учреждения на его личную и семейную жизнь, в 2020 году он был этапирован в исправительное учреждение особого режима ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ. Незаконные действия ФСИН России не соответствуют обязательствам, изложенным в рекомендациях рес (2006) 1, принятых ДАТА ИЗЪЯТА Комитетом министров Совета Европы. ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ находится на расстоянии более 1000 км. от места жительства его семьи, тогда как в радиусе не более 500 км. от указанного места жительства имеются другие исправительные учреждения особого режима. Указанные действия (бездействие) ФСИН России привели к частичной утрате его социальных, родственных связей, так как ФКУ ИК-6 находится в труднодоступной и удаленной местности АДРЕС ИЗЪЯТ, где нет ни дорог, ни муниципального общественного транспорта, вследствие чего он более двух лет не был на свидании со своей семьей, так как члены семьи не в состоянии его навещать. Из-за этого он и его семья испытывают невосполнимые моральные страдания.
Он обращался в орган ФСИН России в декабре 2020 года с заявлением о переводе его в исправительное учреждение ближе к месту жительства его и его семьи. Решением ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА №ОГ-12-1089 отказано в переводе его не далее 500 км. от места жительства его и его родственников, что выражает безразличие и пренебрежение к праву на уважение частной жизни. Была дана формальная отписка, имеющая шаблонно-информационный характер, ответ является необоснованным, недостаточно мотивированным и незаконным, поскольку его обращение по существу не исследовано и не рассмотрено, правовая оценка не дана. Указанное решение об отказе в удовлетворении его заявления нарушает его конституционные права на уважение частной и семейной жизни и ценностей, закрепленных в положениях статей 23 и 38 Конституции Российской Федерации, нарушает государственную гарантию соблюдения и защиты прав человека и гражданина (статьи 15, 17, 18 и 19 Конституции РФ).
В связи с изложенным административный истец просит признать незаконными решение ФСИН России о направлении его в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и решение ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА №ОГ-12-1089, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о переводе ближе к месту жительства в московской области.
Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ. Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО2 административный иск не признала, поддержав доводы письменных возражений.
Согласно письменным возражениям ФСИН России, в соответствии с ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случаях, перечисленных в ст. 81 данного Кодекса. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Считает, что ответ, данный ФИО1 на его обращение, является законным и обоснованным, при этом последним пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд относительно направления в исправительное учреждение, находящееся вдали от близких родственников.
В письменных возражениях ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, помимо аналогичных доводов, указано, что осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 ДАТА ИЗЪЯТА из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ на основании указания ФСИН России *** от ДАТА ИЗЪЯТА; его родственниками являются: сожительница ФИО3, проживающая в АДРЕС ИЗЪЯТ, и сын ФИО4 Осужденным к лишению свободы предоставлено право на краткосрочные и длительные свидания с родственниками или иными лицами. Осужденный ФИО1 с заявлением на предоставление свиданий не обращался. Также он не обращался к представителям администрации с заявлениями о наличии угрозы личной безопасности, а также о предоставлении ему безопасного места. Причин и условий, препятствующих отбыванию им наказания в ФКУ ИК-6, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 81 УИК РФ, являющихся основанием для его перевода в другое исправительное учреждение, не имеется.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, мнения по делу не выразили.
Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с положениями ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (ч. 1).
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч. 2).
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (ч. 2.1).
Осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (ч. 4).
Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.
В соответствии с ч. 2 настоящей статьи перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Как установлено судом из справки по личному делу, выданной ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 ДАТА ИЗЪЯТА из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ на основании указания ФСИН России *** от ДАТА ИЗЪЯТА. Осужден Орехово-Зуевским городским судом АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА по п. «д, и» ч. 4 ст. 132 УК РФ к 12 годам лишения свободы в ИК особого режима. До осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Родственные связи: сожительница ФИО3, проживающая в этом же населенном пункте, и сын ФИО4 Других сведений о родственниках в личном деле нет. За время отбывания наказания вел переписку (4 обращения в ГУФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, суды и ФСИН России (в последнем случае закрытое письмо ДАТА ИЗЪЯТА)). Обстоятельств, предусмотренных ст. 81 УИК РФ, и являющихся основанием для перевода осужденного ФИО1 из АДРЕС ИЗЪЯТ в другое исправительное учреждение, таких, как реорганизация исправительного учреждения, состояние здоровья или обеспечение его личной безопасности, нет (л. 52).
В справке, составленной начальником отдела специального учета ДАТА ИЗЪЯТА, содержатся аналогичные данные о родственниках ФИО1, и указано, что информация о родственниках в материалы личного дела заносится из заявления осужденного, которое заполняет он сам по прибытии в учреждение (л. 53).
В карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного ФИО1 содержатся сведения о родственниках (сожительнице ФИО3), двух свиданиях с нотариусом и посылках, поступивших от ФИО3 (л. 54-55).
Согласно справке от ДАТА ИЗЪЯТА, с заявлением на предоставление краткосрочных и длительных свиданий ФИО1 не обращался, по его заявлению трижды были предоставлены телефонные переговоры в 2022 году в ФИО3 (л. 56).
Приговором Орехово-Зуевского городского суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, вынесенным в отношении ФИО1, установлено наличие особо опасного рецидива преступлений.
В соответствии с частями 1 и 6 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 вышеназванного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
ДАТА ИЗЪЯТА осужденный ФИО1, находившийся в то время в ФКУ СИЗО-5 по РБ, направил директору ФСИН России ходатайство, в котором просил помочь ему в этапировании в ИК особого режима ближе к его постоянному месту жительства, а именно: в АДРЕС ИЗЪЯТ или в область рядом с его домом, указав, что зарегистрирован в АДРЕС ИЗЪЯТ, где у него проживают жена и дети. Заявление зарегистрировано Управлением делами ФСИН России ДАТА ИЗЪЯТА.
Письмом от ДАТА ИЗЪЯТА №ОГ-12-1089 ему разъяснено, что Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка направления в исправительное учреждение в отношении осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, в связи с чем удовлетворить просьбу не представляется возможным. На письме имеется отметка о его получении ДАТА ИЗЪЯТА и роспись.
Указанием ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА №исх-03-75860 определен перечень территориальных органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в распоряжение которых на основании части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации подлежат направлению для отбывания наказания осужденные при особо опасном рецидиве преступлений. Так, в территориальные органы УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ подлежат направлению жители АДРЕС ИЗЪЯТ.
Таким образом, осужденный при особо опасном рецидиве преступлений ФИО1 законно и обоснованно был направлен для отбывания наказания в исправительную колонию особого режима, расположенную на территории АДРЕС ИЗЪЯТ – ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ. Оснований для его направления в исправительное учреждение, расположенное ближе к АДРЕС ИЗЪЯТ, судом не установлено. Сам он ссылается только на затруднение в личном общении с родственниками. Перевод в иное исправительное учреждение в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденных, указанных в ч. 4 ст. 73 настоящего Кодекса, является правом, а не обязанностью федерального органа уголовно-исполнительной системы.
При этом, согласно справкам, составленным врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА (л. 57-58), указанное учреждение расположено на территории муниципального образования Восточное городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ. Удаленность ФКУ ИК-6 от территориального органа УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ) составляет 187 км. АДРЕС ИЗЪЯТ центра (АДРЕС ИЗЪЯТ) до ФКУ ИК-6 возможно добраться как железнодорожным, так и автобусным сообщением. Близлежащие ж/д станции – АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ. Автобусное сообщение рейсом ФИО5 – ФИО6 – Восточный осуществляется несколько раз в день. Также имеется автобусное сообщение рейсом ФИО6 – пгт. Восточный.
За период нахождения осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-6 с заявлением об обеспечении личной безопасности согласно ст. 13 УИК РФ к сотрудникам ФКУ ИК-6 он не обращался, информации об имеющихся в ФКУ ИК-6 угрозах его жизни и здоровью, а также о наличии у него неразрешенных конфликтах среди осужденных, в оперативный отдел не поступало. Причин и условий, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО1 в ФКУ ИК-6, не имеется.
Согласно выданной ФКУЗ Медико-санитарная часть *** ФСИН России справке от ДАТА ИЗЪЯТА, осужденный ФИО1 находится под медицинским наблюдением в филиале «Медицинская часть ***» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России с ДАТА ИЗЪЯТА по настоящее время. Медицинских противопоказаний для дальнейшего отбывания наказания в подразделениях УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в настоящее время нет (л. 78).
Таким образом, опровергаются доводы ФИО1 о том, что ФКУ ИК-6 находится в труднодоступном месте, с которым отсутствует транспортное сообщение, что создает препятствия для свиданий с родственниками и иными лицами. Кроме того, сами его родственники не подтвердили указанное обстоятельство.
Наличия иных предусмотренных законом оснований для его перевода в иное исправительное учреждение судом также не установлено. В связи с этим оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
При этом суд приходит к мнению, что подлежат отклонению доводы ФСИН России о пропуске административным истцом срока обращения в суд с требованием о признании незаконным решения ФСИН России о направлении его в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).
В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административный истец продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, предполагаемые нарушения условий его содержания, выражающиеся, по его мнению, в неправомерном направлении в указанное исправительное учреждение, носят длящийся характер, то есть срок обращения в суд не пропущен.
При этом срок обращения в суд с оспариванием решения от ДАТА ИЗЪЯТА №ОГ-12-1089 административным истцом пропущен, поскольку он был ознакомлен с его содержанием ДАТА ИЗЪЯТА, иного не доказано. Ответ на обращение был дан в установленный законом срок, а получение его только ДАТА ИЗЪЯТА могло быть связано с пересылкой данного письма к месту отбывания им наказания, так как ФИО1 был этапирован из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, куда прибыл ДАТА ИЗЪЯТА.
Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
На основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Настоящее административное исковое заявление направлено в суд ДАТА ИЗЪЯТА (л. 10). Таким образом, ФИО1 пропущен срок обращения в суд с административным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд он не представил, несмотря на соответствующее предложение суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.
Судья А.В. Костин
Мотивированное решение вынесено 12.01.2024