УИД 38RS0005-01-2022-001038-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-87/2023 по административному исковому заявлению администрации Бодайбинского городского поселения к судебному приставу - исполнителю Отделения судебных приставов по Бодайбинскому и Мамско-Чyйскому районам Веревка O.A., ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование исковых требований указано, что 6 мая 2022 года Бодайбинским городским судом Иркутской области удовлетворены исковые требования прокурора г. Бодайбо. Решением суда на администрацию Бодайбинского городского поселения возложена обязанность расселить жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, в частности собственников жилых помещений в жилом доме по ст.32 ЖК РФ, нанимателей жилых помещений по ст. 86, 89 ЖК РФ, так же осуществить снос жилого дома, в течение одного года c момента вступления решения суда в законную силу.

12 ноября 2022 года на основании исполнительного листа № ФС 040045289 от 19 октября 2022 года судебным приставом исполнителем ОСП по Бодайбинскомy и Мамско-Чуйскому районам УФССП по Иркутской области Веревка О.А. возбуждено исполнительное производство.

06 декабря 2022 года судебным приставом исполнителем Веревка O.A. вынесено постановление o взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении срока исполнения до 30 декабря 2022 года.

Решение Бодайбинского городского суда вступило в законную силу 19 октября 2022 года. Постановление o возбуждении исполнительного производства вынесено 12 ноября 2022 года, получено администрацией поселения 17 ноября 2022 года. Однако, в связи c окончанием финансового года и исполнением финансовых обязательств в рамках полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», запланированных на 2022 год, предусмотреть в 2022 году расходы на мероприятия по расселению жителей многоквартирного жилого дома по ул. Пионерская, 1б и сносу данного многоквартирного дома не представилось возможным.

Поскольку исполнение решения суда в срок, установленный в исполнительном документе, затруднительно, так как выполнение мероприятий, указанных в решении суда, требует значительных временных и финансовых затрат, в том числе на выполнение процедур c соблюдением условий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, ст.ст.86,89 ЖК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотрено частичное финансирование перечисленных мероприятий при планировании бюджета Бодайбинского муниципального образования на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. При этом учтены возможности местного бюджета и необходимость осуществления финансирования других социально значимых мероприятий, связанных c исполнением Бодайбинским городским поселением публичных полномочий по решению вопросов местного значения. Так, согласно выписке из муниципального правового акта o Бюджете муниципального образования бюджетной росписи местного бюджета, согласно решению думы Бодайбинского городского поселения от 25 ноября 2022 года № 28-па на мероприятия по проведению рыночной оценке муниципального имущества (это касается исполнения решения суда в части переселения собственников жилых помещений в соответствия co ст. 32 ЖК РФ) предусмотрено 30 000 руб., на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Бодайбинского муниципального образования предусмотрено 570000,00 тыс. руб.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, c учетом соблюдения принципа сбалансированности бюджета муниципального образования, баланса интересов населения Бодайбинского городского поселения, коим осуществляется власть на территории муниципального образования через органы местного самоуправления, разумным и справедливым сроком исполнения решения Бодайбинского городского суда по настоящему делу, является срок до 01 сентября 2023 года.

Административный истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на администрацию Бодайбинского городского поселения постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскомy районам УФССП России по Иркутской области Веревка O.A. от 06 декабря 2022 года на одну четверть от установленного размера в 50 000 рублей, установив его размер в сумме 37 500 рублей. Отсрочить взыскание исполнительского сбора наложенного на администрацию Бодайбинского городского поселения постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Бодайбинскомy и Мамско-Чyйскомy районам УФССП России по Иркyтской области Веревка O.A. от 06 декабря 2022 года.

С учетом заявления об уточнении административного искового заявления административный истец просит суд освободить администрацию Бодайбинского городского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением СПИ по Бодайбинскому и Мамско-Чуйским районам УФССП России по Иркутской области Веревка О.А. от 06 декабря 2022 года по исполнительному производству № 37461/22/38005-ИП.

Определением суда от 29 марта 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены – ведущий СПИ Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы административного искового заявления, с учетом уточнения исковых требований, поддержала в полном объеме. Пояснила, что администрацией предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, однако на исполнении находятся и другие аналогичные решения суда. Принятие Бодайбинском городским поселением на себя обязательств по исполнению решения суда в полном объеме повлечет увеличение дефицита бюджета, что недопустимо и приведет к негативным последствиям. По предварительным расчетам размер расходов на исполнение решений Бодайбинского городского суда по настоящему делу, a так же по другим гражданским делам o расселении граждан из ветхого фонда значительно превышает доходную часть бюджет муниципального образования.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам ГУ ФССП России по Иркутской области Веревка О.А., ведущий СПИ Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, представители ответчиков - ГУФССП России по Иркутской области, Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области, заинтересованные лица – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, прокурор в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П и Определении от 1 апреля 2008 года N 419-О-П, следует, что, по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019 года) "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 112 вышеуказанного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что решением Бодайбинского городского суда от 06.05.2022 по гражданскому делу № 2-145/2022 на администрацию Бодайбинского городского поселения возложена обязанность расселить жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> а также осуществить снос жилого дома, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС № 040045289 от 19 октября 2022 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Бодайбинскому и Мамско-Чуйским районам УФССП по Иркутской области Веревка О.А. 12 ноября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 37461/22/38005-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией 17 ноября 2022 года.

06 декабря 2022 года судебным приставом исполнителем Веревка O.A. вынесено постановление o взыскании с администрации Бодайбинского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 30 декабря 2022 года.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - ФЗ N 229-ФЗ) должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Администрация Бодайбинского городского поселения, как юридическое лицо, действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

На основании статьи 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Согласно ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Администрация Бодайбинского городского поселения является бюджетным учреждением, действует в соответствии c бюджетным законодательством, a так же законодательством в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

B силу ч.1 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно внесенным изменениям в решение думы Бодайбинского городского поселения от 23.11.2021 № 26-па, Бюджет Бодайбинского муниципального образования на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов принят c дефицитом 25 155, 0 тыс. руб. или 12,1 % утверждённого общего годового объема доходов бюджета без учета утверждённого объема безвозмездных поступлений (решение думы от 27.06.2022 № 10-па). Дефицит бюджета Бодайбинского муниципального образования продолжает превышать установленные ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ ограничения, a именно составил 11,5 %, что следует из решения думы Бодайбинского городского поселения от 10.10.2022 г. № 15-па.

Судом установлено, что неисполнение администрацией Бодайбинского городского поселения исполнительного документа в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано объективными причинами.

Поскольку установлены обстоятельства, смягчающие ответственность должника, а именно, фактическое принятие мер к надлежащему и неукоснительному исполнению решения суда, то есть по исполнению требований исполнительного документа, а также то, что должник по исполнительному производству является муниципальным казенным учреждением, суд считает возможным административные исковые требования администрации Бодайбинского городского поселения об уменьшении размера исполнительского сбора до 37 500 рублей в рамках исполнительного производства удовлетворить.

Разрешая заявленные требования административного истца о предоставлении отсрочки уплаты исполнительного сбора суд, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения указанных требований, поскольку административным истцом не представлены доказательства отсутствия в настоящее время возможности уплаты исполнительского сбора в размере 37 500 руб.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Учитывая положения ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства был установлен срок для добровольного исполнения акта по делу об административном правонарушении - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона N 229-ФЗ.

Постановление от 12.11.2022 о возбуждении исполнительного производства № 37461/22/38005-ИП не было обжаловано, исполнительное производство не прекращалось. С момента возбуждения исполнительного производства, а так же с момента получения должником данного постановления - 17.11.2022 и до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - 06.12.2022, прошло более 5 дней, установленных административному истцу для его добровольного исполнения.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем правомерно было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.12.2022 и оснований для признания его незаконным и освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, суд не усматривает.

Представленные административным истцом документы (решения о бюджете, решения о внесении изменений в бюджет МО, выписки из муниципального правового акта о бюджете и т.д.), а также доводы представителя истца об отсутствии в бюджете денежных средств, о наличии неисполненных аналогичных решений суда не могут являться уважительными причинами для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание также, что на момент рассмотрения настоящего дела требования исполнительного документа административным истцом не исполнены, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

С учетом вышеприведенных норм права, фактических обстоятельств данного

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Бодайбинского городского поселения удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Бодайбинского городского поселения постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Бодайбинскому и Мамско-Чyйскому районам ГУФССП России по Иркутской области Веревка O.A. от 06 декабря 2022 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № 37461/22/38005-ИП, на одну четверть от установленного размера в 50 000 рублей, установив его размер в сумме 37 500 рублей.

B удовлетворении исковых требований администрации Бодайбинского городского поселения об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

B удовлетворении исковых требований администрации Бодайбинского городского поселения об отсрочке по уплате исполнительского сбора на срок до 01 октября 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение одного месяца.

Судья Новоселов Д.С.