№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений.

В обоснование заявленных требований указывает, что Рязанской межрайоной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Михайловского муниципального округа <адрес>.

В ходе данной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для размещения скверов, парков, городских садов, местоположение: <адрес>, фактически расположена озелененная территория общего пользования «Михайловский сад».

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

Согласно пункту 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды – пункт 2 указанной статьи.

Организация охраны окружающей среды в границах городского округа в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся вопросы благоустройства территорий.

Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (далее – Приказ) и разработанных на их основе методических рекомендаций, определено, что инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях установления границ озелененной, природной территории и их документального закрепления; получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания; регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений.

Пунктом 6.2 Приказа предусмотрено, что все землепользователи озеленных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, произошедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5, то есть проведение периодической инвентаризации насаждений в населенных пунктах.

В нарушение требований законодательства администрацией оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленых насаждений. Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако, конкретных мер по устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов на то, сноса зеленых насаждений, невозможности точно установить размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

На основании изложенного, Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния зеленых насаждений, их инвентаризации и созданию паспорта объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №.

2. Обязать администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> провести оценку состояния территорий, инвентаризацию зеленых насаждений и создать паспорт объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером <адрес> расположенном по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в суде административный иск, заявленный Рязанским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Михайловского муниципального округа <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшей явке по представленным доказательствам и материалам.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений пункта 1 ст.61 данного закона зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения - пункт 2 ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с положениями п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

При этом, согласно ч.29 ст.10 Устава Михайловского муниципального округа <адрес> (принятого Решением Думы Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация округа осуществляет полномочия за счет средств бюджета муниципального округа.

В целях приведения основных требований по ведению зеленого хозяйства и садово-паркового строительства в соответствие с действующими стандартами и нормами приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации».

Разделом 5 Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).

Согласно пункту 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В судебном заседании установлено, что на территории Михайловского муниципального округа на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения скверов, парков, городских садов, располагается озелененная территория «Михайловский сад». Правообладателем данного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ являлось Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района <адрес>; вид права – собственность, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 8-19).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.1 Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований Михайловского муниципального района <адрес>, внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес> и признании утратившими силу отдельных законодательных актов <адрес>» (принят <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с частью 3.1-1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с согласия населения, выраженного представительными органами муниципальных образований Михайловского муниципального района <адрес> и поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района <адрес>, муниципальные образования - Михайловский муниципальный район <адрес>, Михайловское городское поселение, Октябрьское городское поселение, Виленское сельское поселение, Голдинское сельское поселение, Горностаевское сельское поселение, Грязновское сельское поселение, Жмуровское сельское поселение, Каморинское сельское поселение, Красновское сельское поселение, Новопанское сельское поселение, Поярковское сельское поселение, Рачатниковское сельское поселение, Слободское сельское поселение, Стрелецко-Высельское сельское поселение, Трепольское сельское поселение, Чуриковское сельское поселение, Щетининское сельское поселение, входящие в состав Михайловского муниципального района <адрес>, преобразованы утем их объединения во вновь образованное муниципальное образование. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с административным центром - <адрес> и присвоением ему наименования - Михайловский муниципальный округ <адрес>.

В соответствии со ст. 1 «Устава Михайловского муниципального округа <адрес>» (принятого Решением Думы Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) Михайловский муниципальный округ <адрес> - муниципальное образование, наделенное статусом муниципального округа в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований Михайловского муниципального района <адрес>, внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес> и признании утратившими силу отдельных законодательных актов <адрес>» (ч.1). Административным центром Михайловского муниципального округа является <адрес>. Наименование муниципального образования: «Михайловский муниципальный округ <адрес>» (ч.2). Органы местного самоуправления Михайловского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований: Михайловский муниципальный район <адрес>, Михайловское городское поселение, Октябрьское городское поселение, Виленское сельское поселение, Голдинское сельское поселение, Горностаевское сельское поселение, Грязновское сельское поселение, Жмуровское сельское поселение, Каморинское сельское поселение, Красновское сельское поселение, Новопанское сельское поселение, Поярковское сельское поселение, Рачатниковское сельское поселение, Слободское сельское поселение, Стрелецко-Высельское сельское поселение, Трепольское сельское поселение, Чуриковское сельское поселение, Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес> (ч.3).

На основании вышеизложенного следует, что администрация Михайловского муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации МО – Михайловский муниципальный район <адрес>.

Также установлено, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды администрацией Михайловского муниципального округа <адрес>.

В результате проверки установлено, что на территории Михайловского муниципального района инвентаризация зеленых насаждений и оценка ситуации не проводится, порядок проведения осмотров с указанием сроков их проведения не разработан и не утвержден, работа по изменениям в озелененных территориях в муниципальном образовании не ведется. Реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, в установленном порядке на бумажном и электронном носителях не ведется, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, в том числе, не создан и паспорт объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, полная инвентаризация зеленых насаждений не проведена, в связи с чем, выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленого фонда не производится, разработка программных мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства не проводится.

Из имеющихся в деле документов следует и не оспорено административным ответчиком, что по результатам проведения проверки в адрес главы администрации МО – Михайловский муниципальный район <адрес> ФИО3 природоохранным прокурором было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в котором предлагалось рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению выявленных нарушений норм действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, а также установить и привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по нему уведомить прокурора. Представителю административного ответчика предлагалось усилить контроль за деятельностью подчиненных работников, обеспечить проведение необходимых мероприятий по оформлению паспортов и проведению периодической инвентаризации зеленых насаждений. Фактических действенных мер по указанному представлению до настоящего времени не предпринято.

Суд отмечает, что невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие административного ответчика, являющегося правопреемником администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район <адрес>, по исполнению законодательства в сфере охраны окружающей среды, поскольку меры по оценке состояния зеленых насаждений, их инвентаризации не проводятся, паспорт зеленых насаждений на территории земельного участка с кадастровым номером № в нарушение требований действующего законодательства не создан. Отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности, в границах города работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения не проинвентаризированы и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Рязанского природоохранного прокурора законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния зеленых насаждений, их инвентаризации и созданию паспорта объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> (ОГРН №) провести оценку состояния территорий, инвентаризацию зеленых насаждений и создать паспорт объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено «01» августа 2025 года.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья Е.В. Суслова