Решение по делу № 2А-576/2023 от 05.07.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья граждан, с участием в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Алатырь и Алатырскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии.

Дело № 2а-576/2023

УИД: 21RS0001-01-2023-000474-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Зольниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья граждан, с участием в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Алатырь и Алатырскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику – Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» (далее также ФКУ КП-8) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья граждан, мотивировав свои требования следующим:

Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Чувашской Республике, проведена проверка соблюдения ФКУ КП-8 условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-8, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтированы без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, которые необходимы для обслуживания данных систем.

Не произведены работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных систем, в связи с тем, что на шлейфах системы противопожарной защиты, установленной в помещении дежурной части, лучи 2, 13, 24, 30, 31, 32 находились в положении «неисправность». Не обеспечивается подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный, пожарный.

В нарушение п. 3, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 г. № 1464, не защищены системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре здания зерносклада, мельничного комплекса, цеха для заготовки круп.

В нарушение ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в месте примыкания помещения общежития № 4, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, и помещения котельной, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф3.5, не установлена противопожарная перегородка (противопожарная стена).

В нарушение СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях общежитий № 2, № 3, № 4, № 5, столовой для осужденных, административного корпуса (штаб), продовольственного склада и дома длительных свиданий осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя.

В нарушение ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.15.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в защищаемых помещениях зданий общежитий № 2, № 3, № 4, административного корпуса (штаб), продовольственного склада и дома длительных свиданий допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте).

По указанным нарушениям прокуратурой Чувашской Республики 31.03.2023 г. начальнику Управления ФСИН России по Чувашской Республике внесено представление об их устранении в месячный срок, которое указанным органом рассмотрено на совещании 02.05.2023 г. и признано обоснованным.

Согласно ответу начальника Управления ФСИН России по Чувашской Республике от 10.05.2023 г. №, выявленные нарушения требований пожарной безопасности включены в план мероприятий по устранению недостатков ФКУ КП-8 на 2023 год.

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия денежных средств в учреждении на указанные цели, что влечет ущемление прав неопределенного круга лиц, а именно осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории колонии, в том числе на личную безопасность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39 КАС РФ, просил:

признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония - поселение № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике – Чувашии, выразившееся в непринятии мер по выполнению установленных требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья граждан;

обязать Федеральное казенное учреждение «Колония - поселение № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике - Чувашии, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить в установленном порядке проектную документацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечить хранение технической документации на систему противопожарной защиты: одноэтажного бревенчатого здания (литера <данные изъяты>), одноэтажного бревенчатого здания (литера <данные изъяты>), одноэтажного щитового здания (литeра <данные изъяты>), одноэтажного бревенчатого здания (литера <данные изъяты>), предназначенных для проживания осужденных, одноэтажного бревенчато-дощатого здания (литера <данные изъяты>), одноэтажного щитового здания (литера <данные изъяты>, дом длительных свиданий), одноэтажного кирпичного здания (литера <данные изъяты>), двухэтажного кирпичного здания (литера <данные изъяты>), расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479;

- установить и обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании зерносклада (литера <данные изъяты>), мельничного комплекса (литера <данные изъяты>), расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 г. № 1464;

- установить противопожарную перегородку (противопожарную стену) вместе примыкания общежития № 4, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, и помещения котельной, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф3.5, в соответствии с п. 5.4.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Представитель административного истца – Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кузнецова М.С., действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Подтвердила, что в настоящее время административным ответчиком установлена противопожарная перегородка в месте примыкания общежития № 4 и котельной.

Представитель административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии», ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что в настоящее время установлена противопожарная перегородка в месте примыкания общежития № 4 и котельной, ведутся работы в плане разработки документации по производственным объектам, также в адрес УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии направлена заявка на выделение денежных средств для выполнения заявленных требований.

Представитель заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний, ФИО3, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и №, в судебном заседании административные исковые требования считал не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что в действиях административного ответчика бездействий не усматривается, так как 21.04.2023 г. разработан план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения комплексной проверки в ФКУ КП-8. В данном плане установлены сроки устранения нарушений, а именно до 21.10.2023 г. Заявка ФКУ КП-8 о выделении денежных средств поступила в УФСИН по Чувашской Республике – Чувашии и будет рассмотрена на ближайшем заседании комиссии. В настоящее время устранено лишь одно из заявленных административным истцом нарушений – установлена противопожарная перегородка в месте примыкания общежития № 4 и котельной.

Представитель заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Алатырь и Алатырскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку защита граждан и имущества от пожаров затрагивает интересы лиц, отбывающих наказание в ФКУ КП-8, а также сотрудников ФКУ КП-8, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу пунктов 2 и 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», названный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае, если положениями Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, частей 1.1 и 1.2 ст. 97 названного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом урегулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 г. № 1464 (далее – Требования), предусмотрено, что объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с: критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 1 к Требованиям; критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 2 к Требованиям; критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 3 к Требованиям; критериями оснащения оборудования автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 4 к Требованиям.

В силу п. 8 Требований, объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5 к Требованиям.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (ч. 1).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ч. 5).

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7).

В силу ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно п. 5.4.8 свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утв. приказ МЧС России от 12.03.2020 г. № 151 (далее – СП 2.13130.2020), противопожарные стены, разделяющие здание на пожарные отсеки, должны возводиться на всю высоту здания или до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный по горизонтали пожарный отсек при обрушении конструкций здания со стороны очага пожара. При разделении пожарных отсеков разной высоты противопожарной должна быть стена более высокого отсека. При разделении пожарных отсеков разной ширины противопожарной должна быть стена более широкого отсека.

Пределы огнестойкости конструкций переходов между зданиями (корпусами) определенной степени огнестойкости должны соответствовать требованиям, предъявляемым к соответствующим конструкциям зданий этой степени огнестойкости. При разных степенях огнестойкости зданий (корпусов), соединяемых переходом, конструкции переходов должны соответствовать требованиям, предъявляемым к конструкциям зданий более высокой степени огнестойкости. Конструкции переходов должны быть класса К0. Строительные конструкции коммуникационных и пешеходных тоннелей следует выполнять из НГ. Для зданий одного класса функциональной пожарной опасности, соединенных переходами и тоннелями, стены обоих зданий в местах выхода из здания в переход (тоннель) следует предусматривать в виде противопожарных перегородок 1-го типа из НГ. В случае, если общая площадь этажей зданий одного класса функциональной пожарной опасности, соединенных переходами, не превышает допустимой площади этажа в пределах пожарного отсека, данные мероприятия допускается не предусматривать. Для зданий различного класса функциональной пожарной опасности, соединенных переходами, одну из стен зданий в местах примыкания к ним переходов и тоннелей следует предусматривать в виде противопожарных преград согласно положениям СП 4.13130 (п. 5.4.19 СП 2.13130.2020).

Пунктом 13.15.4. СП 5.13130.2009 предусмотрено, что электрические проводные шлейфы пожарной сигнализации и соединительные линии следует выполнять самостоятельными проводами и кабелями с медными жилами. Электрические проводные шлейфы пожарной сигнализации, как правило, следует выполнять проводами связи, если технической документацией на приборы приемно-контрольные пожарные не предусмотрено применение специальных типов проводов или кабелей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Чувашской Республике, в ФКУ КП-8, расположенном по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-8, по результатам которой было выявлено, что в ФКУ КП-8:

система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтированы без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, которые необходимы для обслуживания данных систем. Не произведены работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных систем, в связи с тем, что на шлейфах системы противопожарной защиты, установленной в помещении дежурной части лучи 2, 13, 24, 30, 31, 32 находились в положении «неисправность». Не обеспечивается подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный, пожарный;

не защищены системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре здания зерносклада, мельничного комплекса, цеха для заготовки круп;

формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях общежитий № 2, № 3, № 4, № 5, столовой для осужденных, административного корпуса (штаб), продовольственного склада и дома длительных свиданий осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя;

в защищаемых помещениях зданий общежитий № 2, № 3, № 4, административного корпуса (штаб), продовольственного склада и дома длительных свиданий допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте);

в месте примыкания помещения общежития № 4, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, и помещения котельной, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф3.5, не установлена противопожарная перегородка (противопожарная стена).

В связи с выявленными нарушениями 31.03.2023 г. прокуратурой Чувашской Республики в адрес начальника Управления ФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии внесено представление, в том числе об устранении указанных нарушений в месячный срок.

Из ответа начальника УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии от 10.05.2023 г. № на указанное представление следует, что выявленные в ходе проверки прокуратурой Чувашской Республики нарушения в деятельности ФКУ КП-8 и изложенные в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства от 31.03.2023 г. рассмотрены 02.05.2023 г. на совещании в присутствии первого заместителя начальника УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО и старшего помощника прокурора Чувашской Республики ФИО1 Указанные в представлении нарушения, требующие незначительных финансовых затрат, в настоящее время устранены в полном объеме. В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации мероприятия, требующие финансовых расходов, включены в план устранения нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства, утвержденного начальником ФКУ КП-8 на 2023 г. За допущенные нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Факт того, что указанные в административном исковом заявлении нарушения федерального законодательства имеются и не устранены на момент подачи административного иска, представителями административного ответчика и заинтересованных лиц в судебном заседании оспорен не был.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку представленными сторонами доказательствами подтвержден факт нарушений пожарной безопасности, допущенных ФКУ КП-8, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья граждан, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В подтверждении установления противопожарной перегородки (противопожарной стены) вместе примыкания общежития № 4, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, и помещения котельной, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф3.5, в соответствии с п. 5.4.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», по делу представлены 5 фотографий, в связи с чем в виду фактического исполнения данного требования отсутствуют основания для принудительного исполнения решения в данной части.

Предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении указанного требования прокурора ввиду фактического установления противопожарной перегородки (противопожарной станы) по делу не имеется.

В связи с эти суд приходит к выводу о том, что решение суда в части установления противопожарной перегородки (противопожарной станы) следует считать исполненным и принудительное исполнение решения суда в указанной части не производить.

Довод представителя заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний о том, что в действиях административного ответчика не усматривается бездействие, поскольку 21.04.2023 г. разработан план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения комплексной проверки в ФКУ КП-8, в котором установлены сроки устранения нарушений, а именно до 21.10.2023 г., суд признает необоснованным, так как основан на неверном толковании закона.

Данный план разработан административным ответчиком только после внесения прокурором Чувашской Республики – 31.03.2023 г. представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства. Заявка на выделение денежных средств на разработку проектной документации также направлена начальником ФКУ КП-8 в УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии после внесения прокурором Чувашской Республики представления.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчиком для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено административным ответчиком, - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

При обращении с административным иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины был освобожден.

С учетом требований ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья граждан - удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии», выразившееся в непринятии мер по выполнению установленных требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья граждан, незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать и утвердить в установленном порядке проектную документацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечить хранение технической документации на систему противопожарной защиты: одноэтажного бревенчатого здания (литер <данные изъяты>), одноэтажного бревенчатого здания (литер <данные изъяты>), одноэтажного щитового здания (литeр <данные изъяты>), одноэтажного бревенчатого здания (литера <данные изъяты>), предназначенных для проживания осужденных, одноэтажного бревенчато-дощатого здания (литер <данные изъяты>), одноэтажного щитового здания (литер <данные изъяты>, дом длительных свиданий), одноэтажного кирпичного здания (литер <данные изъяты>), двухэтажного кирпичного здания (литер <данные изъяты>), расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479;

установить и обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании зерносклада (литер <данные изъяты>), мельничного комплекса (литера <данные изъяты>), расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 г. № 1464;

установить противопожарную перегородку (противопожарную стену) вместе примыкания общежития № 4 имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, и помещение котельной, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф3.5, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с п. 5.4.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

В виду фактической установки противопожарной перегородки (противопожарной стены) вместе примыкания общежития № 4, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, и помещения котельной, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф3.5, в соответствии с п. 5.4.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», решение суда в указанной части считать исполненным и принудительное исполнение решения в суда в данной части не производить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: И.Н. Легостина

Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года.