36RS0001-01-2023-001347-67

Дело № 2а-1502/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» июня 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.

при секретаре Зелепукине А.А.

с участием представителя административного истца - адвоката Иващенко М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Богучарского муниципального района Воронежской области о признании незаконными постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным постановление администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 27.12.2022 г. № 850 «Об исключении из списка очередности граждан, имеющих право на внеочередное бесплатное получение в собственность земельных участков, семьи З-вых» и уведомления от 30.12.2022 г. № 03-11/4705 «О снятии с учета на бесплатное получение в собственность земельного участка» и возложить обязанность восстановить в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», с первоначальной даты постановки на учет – 10.06.2021 г.

В обоснование требований истец указала, что она является матерью троих детей. Постановлением административного ответчика от 28.06.2021 г. № 412 она была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков. Постановлением административного ответчика от 27.12.2022 г. № 850 она была исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. Уведомлением от 30.12.2022 г. № 03-11/4705 «О снятии с учета на бесплатное получение в собственность земельного участка» она поставлена в известность, что в соответствии с указанным постановлением ее семья снята с учета на бесплатное получение земельного участка в собственность в связи с несоответствием многодетного гражданина требованиям, установленным ст.ст. 12 и 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулирование земельных отношений на территории Воронежской области», основание п. 1 ч. 15 ст. 13.1 указанного Закона Воронежской области. Административный истец, не имея от административного ответчика никаких дополнительных пояснений, полагает, что несоответствием ее как многодетного гражданина Административный ответчик счел достижение ее старшей дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, возраста 18 лет и ее обучения на заочной форме в Воронежском государственном педагогическом университете. Административный истец полагает постановление от 27.12.2022 г. и уведомление от 30.12.2022 г. № 03-11/4705 незаконными, так как на момент ее включения в Реестр многодетных граждан она относилась к категории «многодетная» и соответствовала требованиям, установленным ст.ст. 12, 13 Закона Воронежской области от13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». На 14.02.2022 г. номер очереди административного истца в Реестре многодетных граждан был 51. Письмом от 23.09.2022 г. исх. № 03-11/3139 административным ответчиком было предложено бесплатно предоставить административному истцу незастроенный земельный участок по <адрес> общей площадью 2 122 кв.м. Административный истец ввиду тяжелой жизненной ситуации как мать, в одиночку воспитывающая трех несовершеннолетних детей и нерегулярно получающая от отца детей алименты на их содержание, отказалась от этого участка в связи с его удаленностью от ее места жительства и невозможностью на момент его предоставления ездить на участок и обрабатывать его. Руководствуясь ч. 16 ст. 13.1 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», согласно которой многодетным гражданам с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно может быть предоставлена единовременная денежная выплата в размере 200 тысяч рублей, административный истец подала административному ответчику заявление о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно. До достижения старшей дочерью административного истца восемнадцатилетнего возраста в октябре 2022 г. административный ответчик не предоставил меру государственной поддержки в виде вышеуказанной единовременной денежной выплаты либо предоставления земельного участка бесплатно по не зависящим от административного истца обстоятельствам. Исключение из Реестра многодетных граждан, по мнению административного истца, нарушает ее права и права ее детей, не успевших реализовать свое право до достижения старшей дочерью предельного возраста по вине административного ответчика, на получение вышеуказанной меры государственной поддержки и противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан, и не соответствует ст.ст. 19 и 55 Конституции РФ.

Административный истец ФИО4 и представитель административного ответчика администрации Богучарского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Административного истца имеется ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без её участия.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Иващенко М.А. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца - адвоката Иващенко М.А., исследовав и оценив, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Их совокупности материалов дела следует, что ФИО4 является матерью троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ

ФИО4 включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на основании Постановления администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 28.06.2021 г. № 412. На 28.06.2021 г. номер очереди 52.

Согласно ответу администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 22.02.2022 г. исх. № 03-11/1083 на 14.02.2022 г. номер очереди административного истца 51.

27.12.2022 г. администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области было принято постановление № 850 «Об исключении из списка очередности граждан, имеющих право на внеочередное бесплатное получение в собственность земельных участков, семьи З-вых».

В качестве основания исключения семьи З-вых из Реестра многодетных граждан в оспариваемом постановлении указан п. 1 ч. 15 ст. 13.1 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Аналогичное основание исключения семьи З-вых из Реестра многодетных граждан указано в уведомлении от 30.12.2022 г. № 03-11/4705 «О снятии с учета на бесплатное получение в собственность земельного участка».

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно ч. 2.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ (ред. от 19.12.2022 г.) «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008 г.) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в ст. 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в п. 5 ч. 1 настоящей статьи (далее – многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 г. № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.13, 2.14 Постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 г. № 845 (ред. от 15.11.2018) «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» указанного Порядка… включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования индивидуальное жилищное строительство. После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется Департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом Департамента. Реестр подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестр формируется в хронологическом порядке, состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

Основаниями для исключения из Реестра являются несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона. Исключение заявителя из Реестра производится на основании приказа Департамента, правового акта органа местного самоуправления об исключении с указанием мотивированных причин, копия которого направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его принятия.

В нарушение установленного указанными нормами Порядка ведения реестра многодетных граждан постановление администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 27.12.2022 г. № 850 не содержит мотивированных причин его принятия, было направлено в адрес административного истца спустя 23 календарных дня после его принятия.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных ст. 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных ст.ст. 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: «индивидуальное жилищное строительство».

В соответствии со ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в ч.ч. 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются Правительством Воронежской области.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае отказа многодетного гражданина от предложенного ему земельного участка или непредставления письменного согласия на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменного отказа от предложенного земельного участка в установленный частью 8 настоящей статьи срок данный земельный участок предлагается другим многодетным гражданам, включенным в Реестр, в порядке очередности.

Многодетному гражданину, отказавшемуся от предложенного земельного участка или не представившему письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка, предлагаются другие земельные участки из перечня земельных участков.

Исходя из анализа п.п. 1 п. 2.13 Постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 г. № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» основаниями для исключения из Реестра являются…несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Суд, принимая настоящее решение, исходит из того, что право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер государственной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от этого обязательства.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 01.12.1997 г. № 18-П, от 19.06.2002 г. № 11-П, от 29.01.2004 г. № 2-П, определения от 04.12.2003 г. № 415-О, от 15.02.2005 г. № 17-О, от 27.12.2005 г. № 502-О и др.).

С учетом вышеизложенного само по себе достижение восемнадцатилетнего возраста одним из детей многодетного гражданина, поставленного на учет в соответствии с положениями Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», но по не зависящим от него причинам не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки. Позиция по данному вопросу изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 г. № 48-АПА19-4 «Об отмене в части решения Челябинского областного суда от 18.12.2018 и признании недействующим пункта 2 части 6 статьи 2 Закона Челябинской области от 28.04.2011 № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

Кроме того, исходя из анализа представленных документов, суд считает, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства применимо к данным правоотношениям.

Каких-либо условий, при которых административный ответчик может быть освобожден от исполнения обязанности по предоставлению земельного участка для многодетной семьи, законодательством не предусмотрено.

Кроме того, с 29.12.2022 г. вступил в силу Закон Воронежской области от 19.12.2022 г. № 125-ОЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», которым абзац девятый ч. 15 ст. 13.1 указанного Закона Воронежской области изложена в новой редакции:

«Достижение одним или несколькими детьми многодетного гражданина предельно допустимого возраста, установленного настоящим Законом Воронежской области для постановки многодетного гражданина на учет и включения его в Реестр, не является основанием для исключения его из Реестра и снятия с учета.».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 27.12.2022 г. № 850 «Об исключении из списка очередности граждан, имеющих право на внеочередное бесплатное получение в собственность земельных участков, семьи З-вых» и уведомление от 30.12.2022 г. № 03-11/4705 «О снятии с учета на бесплатное получение в собственность земельного участка» являются незаконными, как противоречащие требованиям федерального законодательства и нарушающим права административного истца, которые не были реализованы по вине органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае судом установлено нарушение прав административного истца со стороны административного ответчика в связи с чем, требования о признании незаконными вышеуказанных правовых актов органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности восстановить ФИО4 в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с первоначальной даты постановки на учет – 10.06.2021 г. подлежат удовлетворению в полном объеме, так как применительно к требованиям ст. 227 ч.1 п.1 КАС РФ являются способом восстановления нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными постановление администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 27.12.2022 № 850 «Об исключении из списка очередности граждан, имеющих право на внеочередное бесплатное получение в собственность земельных участков, семьи З-вых» и уведомление от 30.12.2022 № 03-11/4705 «О снятии с учета на бесплатное получение в собственность земельного участка», направленные в адрес ФИО4 администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области.

Возложить обязанность на администрацию Богучарского муниципального района Воронежской области восстановить ФИО4 в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», с первоначальной даты постановки на учет – 10.06.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Толубаев Д.Н.

в окончательной форме решение изготовлено 03.07.2023