Судья Распопин В.В. Строка 207а, госпошлина 0 руб.

Докладчик Яровицына Д.А. Дело № 2а-685/2023; № 33а-136/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000646-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 12 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам суда Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лисицына А.А.,

судей Яровицыной Д.А. и Рожина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 8 июня 2023 г., которым

удовлетворено административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности создать места (площадки) накопления отходов.

Возложена на администрацию муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа обязанность в срок до 31 декабря 2023 г. создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до 11 месяцев, соответствующие требованиям норм права в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства в с. Нижняя Пеша Сельского поселения «Пешский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа.

Возложена на администрацию муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа обязанность сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Заслушав доклад судьи Яровицыной Д.А., объяснения прокурора Гладкобородова К.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа (далее – администрация МР «Заполярный район», Администрация) о возложении обязанности создать места (площадки) накопления отходов.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения, а именно в с. Нижняя Пеша отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) до 11 месяцев. Полагал, что в силу действующего законодательства и в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц ответчик обязан создать такие места для функционирования новой системы обращения с отходами.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился ответчик администрация МР «Заполярный район». В апелляционной жалобе глава Администрации просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в случае непринятия доводов жалобы об отмене решения суда просит его изменить в части установления срока исполнения возложенной судом обязанности. Указывает, что суд не принял во внимание, что мероприятия по созданию мест накопления ТКО планируются и выполняются Администрацией поэтапно в сроки, установленные Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ненецкого автономного округа. Обращает внимание на то, что в с. Нижняя Пеша созданы места накопления ТКО, а именно 23 контейнерные площадки, в связи с чем вывод суда об отсутствии места (площадки) накопления ТКО не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на заключенный МКУ ЗР «Северное» муниципальный контракт на создание мест (площадок) накопления ТКО до 11 месяцев «Ангар площадью 218,7 м2 в с. Нижняя Пеша, с. Ома, с. Индига», в соответствии с которым приемка работ, оформление документов, закрепление ангара за Учреждением будут произведены только в январе 2024 года. Отмечает, что в действующем законодательстве отсутствуют как понятие площадки накопления ТКО до 11 месяцев, так и отдельные требования, предъявляемые к данной площадке, что в свою очередь делает решение суда неисполнимым.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 17 ст. 1 данного Закона под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

Пунктом 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ и п. 2 приведенных Правил № 1039 закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22).

Согласно п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (п. 1).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Ненецкого автономного округа, для предотвращения или снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду приказом Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 11 октября 2016 г. № 74-пр утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ненецкого автономного округа на период 2016 – 2030 годов.

Приказом Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 17 октября 2022 г. № 43-пр в Территориальную схему обращения с отходами на территории Ненецкого автономного округа на период 2016 – 2030 годов внесены изменения, согласно п. 38 которых накопление ТКО в 40 населенных пунктах Заполярного района предусмотрено на площадках, позволяющих накапливать отходы на срок до 11 месяцев, обработка отходов и обезвреживание на местах и дальнейшая транспортировка отходов, «хвостов» в г. Нарьян-Мар (открытая площадка с грунтовым покрытием, ГРОРО №), в перспективе на объект захоронения, расположенный в МО «Заполярный район».

В соответствии с п. 21 таблицы 37 указанных изменений, одним из перспективных объектов обращения с отходами, планируемых к вводу в эксплуатацию в период 2022 – 2030 годов, является площадка накопления, обработки и обезвреживания отходов с. Нижняя Пеша, назначением которой является накопление, обработка и обезвреживание отходов, с технологическим решением - временное накопление, обработка, термическое обезвреживание.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки установлено, что на территории с. Нижняя Пеша Сельского поселения «Пешский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие установленными требованиям.

Согласно сообщения Администрации от 5 апреля 2023 г. в с. Нижняя Пеша площадка накопления твердых коммунальных отходов до 11 месяцев не обустроена. 31 октября 2022 г. между МКУ ЗР «Северное» и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт на создание мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов до 11 месяцев «Ангар площадью 218,7 м2 в с. Нижняя Пеша, с. Ома, с. Индига» сроком выполнения работ не позднее 20 ноября 2023 г.

Кроме того в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено и указанное не оспаривалось сторонами, что в настоящее время отходы образуемые в с. Нижняя Пеша, не санкционировано размещаются на открытом грунте.

Удовлетворяя требования заместителя прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеприведенных норм и обстоятельствами дела, исходил из того, что административным ответчиком не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Нижняя Пеша, которая возложена законом на орган местного самоуправления муниципального района, что, в свою очередь, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также причинить вред жизни, здоровью граждан, а также окружающей среде.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрацией проводятся мероприятия по созданию мест (площадок) накопления ТКО поэтапно и в сроки, установленные Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ненецкого автономного округа, судебная коллегия признает несостоятельным.

Действительно, Территориальной схемой предусмотрено создание места (площадки) накопления ТКО в период 2022 – 2030 годов, вместе с тем, в настоящее время отсутствие указанного места привело к необходимости складирования твердых коммунальных отходов непосредственно на почву, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также окружающей среде.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, создание места (площадки) накопления ТКО до 11 месяцев предусмотрено Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ненецкого автономного округа, тогда как требования, предъявляемые к такого рода площадкам, регламентируются СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

То обстоятельство, что в с. Нижняя Пеша обустроены 23 контейнерные площадки, не свидетельствует об исполнении Администрацией непосредственно обязанности по созданию места (площадки) накопления ТКО.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь положениями указанной статьи, приняв во внимание заключенный между МКУ ЗР «Северное» и ИП ФИО1 муниципальный контракт на создание мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов до 11 месяцев «Ангар площадью 218,7 м2 в с. Нижняя Пеша, с. Ома, с. Индига» сроком выполнения работ не позднее 20 ноября 2023 г., а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон, существо спора, суд установил разумный срок для исполнения решения до 31 декабря 2023 г.

Установление судом конкретного срока не может являться основанием для отмены или изменения правильного по сути судебного решения, так как в случае наличия объективных препятствий для выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 189 КАС РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 8 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 КАС РФ, в судебную коллегию по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Председательствующий А.А. Лисицын

Судьи Д.А. Яровицына

Н.Н. Рожин

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2023 г.