РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Лизунова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-922/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов IV класса опасности,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов IV класса опасности.

В обоснование административного иска указал, что прокуратура города Донского в связи с публикацией в сети Интернет под заголовком «Скандал в Донском! Локальный экологический апокалипсис в микрорайоне Центральный!» организовала проверку исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно - эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами производства и потребления администрацией муниципального образования г. Донской. Установлено, что на участке местности, вблизи д. <данные изъяты> <адрес>, допущено размещение несанкционированной свалки отходов 4 класса опасности - отработанные автомобильные шины, которые представляют опасность для окружающей среды. Данный земельный участок находится в муниципальной собственности, вид разрешенного использования для промышленных целей. В рамках экологического проекта «Утилизация шин в Тульской области» данный земельный участок определен администрацией муниципального образования город Донской, как место скопления изношенных шин. Место для скопления изношенных шин на участке местности, вблизи д.<данные изъяты> по <адрес>, не отвечает требованиям п. 75 Приказа от 11.06.2021 №399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности». В связи с чем, данные скопления отходов IV класса опасности оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, что также может отразиться на здоровье проживающих на территории муниципального образования населения и иных граждан, ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Указывает, что размещение свалки, на промышленных и муниципальных землях приводит к их нецелевому использованию, к загрязнению, что нарушает интересы Российской Федерации. Прокуратурой города в адрес главы администрации 11.04.2025 было внесено представление в связи с выявленными нарушениями, которое рассмотрено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, администрацией муниципального образования город Донской не предпринято мер к ликвидации несанкционированной свалки IV класса опасности. В связи с чем, 23.07.2025 и 24.07.2025 произошло два случая возгорания данной свалки, площадь горения составила около 200 кв.м, время тушения согласно информации заместителя начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и городу Донскому составило около 3 часов. Указанные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования город Донской свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и природопользования. В нарушение вышеперечисленных положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в настоящее время свалка мусора не ликвидирована. Просит суд обязать администрацию муниципального образования город Донской принять принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов IV класса опасности в районе д. <данные изъяты> по <адрес> в срок до 01.12.2025.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Лизунов С.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя ответчика с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в свою очередь благоприятные условия жизнедеятельности человека – это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ Классы опасности отходов отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, шины автомобильные отработанные отнесены к отходам 4 класса опасности.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратура города Донского в связи с публикацией в сети Интернет под заголовком «Скандал в Донском! Локальный экологический апокалипсис в микрорайоне Центральный!» организовала проверку исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно - эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами производства и потребления администрацией муниципального образования г. Донской.

Установлено, что на участке местности, вблизи д. <данные изъяты> <адрес>, допущено размещение несанкционированной свалки отходов 4 класса опасности - отработанные автомобильные шины, которые представляют опасность для окружающей среды. Данный земельный участок находится в муниципальной собственности, вид разрешенного использования для промышленных целей.

В соответствии с п. 69 Приказа Минприроды России от 11.06.2021 №399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.75 Приказа от 11.06.2021 №399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами.

В рамках экологического проекта «Утилизация шин в Тульской области» данный земельный участок определен администрацией муниципального образования город Донской, как место скопления изношенных шин. Однако, место для скопления изношенных шин на участке местности, вблизи д.<данные изъяты> по <адрес>, не отвечает требованиям п. 75 Приказа от 11.06.2021 №399. В связи с чем, данные скопления отходов IV класса опасности оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, что также может отразиться на здоровье проживающих на территории муниципального образования населения и иных граждан, ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Размещение свалки, на промышленных и муниципальных землях приводит к их нецелевому использованию, к загрязнению, что нарушает интересы Российской Федерации.

Прокуратурой города в адрес главы администрации 11.04.2025 было внесено представление в связи с выявленными нарушениями, которое рассмотрено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, администрацией муниципального образования город Донской не предпринято мер к ликвидации несанкционированной свалки IV класса опасности. В связи с чем, 23.07.2025 и 24.07.2025 произошло два случая возгорания данной свалки, площадь горения составила около 200 кв.м, время тушения согласно информации заместителя начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и городу Донскому (от 24.07.2025) составило около 3 часов.

Указанные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования город Донской свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и природопользования.

В нарушение вышеперечисленных положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в настоящее время свалка мусора не ликвидирована, что подтверждается ответом зам. главы администрации от 20.05.2025 и актом проверки от 25.07.2025.

Согласно 4 раздела Паспорта национального проекта «Экология», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.09.2018 № 12, в состав которого входит федеральный проект «Чистая страна», направлен, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, в том числе и на обеспечение повышения численности населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией несанкционированных свалок в границах городов.

Таким образом, выявленные нарушения также могут привести к срыву достижения целевых показателей в рамках национального проекта «Экология» на территории муниципального образования.

Доказательств обратного представителем административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской, суду не представлено.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что указанные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования город Донской свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и законодательством об отходах производства и потребления.

Подобная ситуация может представлять угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права граждан на благоприятную среду.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов IV класса опасности в районе дома № <данные изъяты> по <адрес> в срок до 01.12.2025. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов IV класса опасности в районе д. <данные изъяты> по <адрес> в срок до 01.12.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025.

Председательствующий М.А. Тишкова