Дело № 2а-114/2023 (№2а-2204/2022)

УИД 76RS0023-01-2022-002818-68

Мотивированное решение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 год г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Бачигиной С.В.,

при секретаре Хомченко Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Управлению федеральной службы исполнения наказания по о признании незаконным и отмене решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о не разрешении въезда в Российскую Федерацию

установил :

ФИО15 обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы исполнения наказания по о признании незаконным и отмене решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приговором ФИО16 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного УК РФ, назначено наказание с применением положений ст. УК РФ в виде лишения свободы сроком на 3 года без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА УФСИН России по в отношении ФИО17 вынесено решение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, как осужденному за умышленное преступление, сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. С указанным решением ФИО18 не согласен. Считает его незаконным, необоснованным, формальным, принятым без учета конкретных обстоятельств, нарушающим его права и законные интересы.

ФИО19 родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в , с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на законных основаниях проживает на территории Российской Федерации, где получил вид на жительство, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был осужден, гражданство РФ им не получено. Перед отъездом в РФ ФИО20 в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА фактически проживал у матери ФИО21 по адресу: АДРЕС, которая в настоящее время является субъектом Российской Федерации. С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец состоял в законном браке с ФИО22., воспитывал троих ее несовершеннолетних детей, был трудоустроен рабочим у ИП ФИО23 имел источник дохода, до момента осуждения проживал по адресу: АДРЕС Согласно приговора суда административный истец ранее не судим, характеризуется положительно по месту жительства и работы, трудолюбивый, работает, заботится о семье, оказывает помощь соседям, имеет двоих малолетних детей.

Отец ФИО24 ФИО25 является гражданином РФ, является инвалидом второй группы. Брат истца ФИО26 также является гражданином РФ, проживает в . Мать и сестра административного истца проживают в , им предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации. С родственниками ФИО27 тесно общается, поддерживает социальные связи, они заботятся и помогают друг другу, в том числе материально.

Доказательств того, что пребывание ФИО28 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан РФ, а также, что оспариваемое решение обусловлено интересам национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений не представлено. Выезд из РФ или депортация ФИО29 на территорию Украины будет угрожать его жизни и здоровью, поскольку до отъезда в РФ в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он проживал на территории

Просит: признать незаконным и отменить решение УФСИН по № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства – ФИО30

Согласно ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. В соответствии со ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

С учетом заявленных административным истцом требований к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФСИН России, должностное лицо, подписавшее оспариваемое решение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО31, в качестве заинтересованного лица – ФКУ ИК-2 УФСИН России по

С учетом доводов представителя административного истца определением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены УМВД России по

Стороны и заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец доверил ведение дела своему представителю по доверенности адвокату ФИО32 Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, все поступившие процессуальные ходатайства разрешены судом в установленном законом порядке.

Представителем УМВД России по представлены письменные возражения на административное исковое заявление, где указано, что гражданину Украины ФИО33 решением УВМ УМВД России по от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН разрешено постоянное проживание в Российской Федерации, оформлен вид на жительство сроком действия до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА из УФСИН в адрес УМВД поступила информация об осуждении ФИО34 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по п. УК РФ. Решением УМВД от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) ранее выданный ФИО35 вид на жительство аннулирован. Семейное положение административного истца не влечет признания оспариваемого решения незаконным и не свидетельствует на нарушение прав административного истца на уважение его личной и семейной жизни. Просят рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО36 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просил признать незаконным и отменить решение УФСИН по № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО37

В судебном заседании представитель УФСИН России по и Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенностям ФИО38 возражала против удовлетворения заявленных требований. Обратила внимание, что ФИО39 осужден приговором от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Заключением УМВД России по от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было установлено отсутствие у ФИО40 гражданства РФ, осужденный является гражданином республики В соответствии с положениями Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УФСИН России по принято решение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО41 сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч УК РФ. Указанное решение принято УФСИН России по в соответствии с полномочиями при соблюдении норм действующего законодательства. Ссылки административного истца на наличие родственников на территории РФ не является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения. Указание истца на фактическое проживание в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у матери ФИО42 по адресу: АДРЕС правового значения не имеет. Поскольку согласно паспорта истца с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он числится зарегистрированным по адресу: АДРЕС, что не относится к территориям, вошедшим в состав российской Федерации в 2022 году.

Заслушав представителя административного истца, представителя УФСИН России по и Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенностям ФИО43., исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Лицо, в отношении которого вынесено решение о неразрешении въезда в РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого решения незаконным, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; п. 1 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016. Указанным правом воспользовался ФИО44 обратившись с соответствующим административным иском в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в установленные законом сроки, с учетом положений ст. 219 КАС РФ (л.д. 5).

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приговором ФИО45 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. УК РФ, назначено наказание с применением положений ст. УК РФ в виде лишения свободы сроком на 3 года без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Указанный приговор суда вступил в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Заключением УМВД России по от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено отсутствие у ФИО46 гражданства РФ, осужденный является гражданином республики (л.д. 104).

В соответствии с ч.3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч.1 ст. 27 данного федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п.п.3 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с положениями п. «д» ч.3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечению 10 лет после отбытия наказания.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Врио начальника Управления федеральной службы исполнения наказания по ФИО47 принято решение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО48 сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с УК РФ и обязании его после освобождения выехать из Российской Федерации (л.д. 9).

Согласно п.2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12, решение о неразърешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразърешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии с п. 8 указанного перечня, в него входит ФСИН России.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение принято должностным лицом уполномоченного принимать соответствующее решение органом.

Также судом установлено, что решением УВМ УМВД России по от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании ст. 8 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО49 разрешено постоянное проживание в российской Федерации, оформлен вид на жительство серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сроком действия до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должностным лицом УВМ УМВД России по принято решение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) об аннулировании вида на жительство в Российской ФИО50, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Административный истец выражает несогласие с решением Управлению федеральной службы исполнения наказания по № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, полагая его незаконным без учета обстоятельств дела.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовым положениям, закрепленным в подпункте 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

Судом установлено и следует из представленных в материалы дела документов, что ФИО51 родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в , истец состоял в законном браке с ФИО52., до момента осуждения проживал по адресу: АДРЕС В настоящее время, как утверждает представитель административного истца, брак расторгнут, отношения не поддерживаются. Отец ФИО53 ФИО54 является гражданином РФ, имеет инвалидность второй группы. Брат истца ФИО55 является гражданином РФ, проживает в р.п. . Мать ФИО56 и сестра ФИО57 административного истца проживают в АДРЕС им предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (л.д. 44-46, л.д. 57-59).

Утверждения административного истца о том, что до выезда в 2014 году в Российскую Федерацию он фактически проживал с матерью по адресу ее регистрации юридического значения не имеют, поскольку данный факт в установленном законом порядке не установлен, в материалах дела содержится копия паспорта административного истца гражданина (л.д. 10-18) с переводом, из которого следует, что ФИО58 зарегистрирован с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: АДРЕС

Доводы административного истца о том, что на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники, до заключения под стражу он был трудоустроен и положительно характеризовался, не могут служить основаниями для признания оспариваемого решения незаконным.

Оснований для удовлетворения требований административного истца, оспариваемое ФИО59 решение Управлению федеральной службы исполнения наказания по № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства является законным и обоснованным, при его принятии уполномоченными должностными лицами отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность (в том числе несовершеннолетних) не может быть поставлена в зависимость от наличия у ФИО60. близких родственников на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что ФИО61 пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренное п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения в отношении него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Вопреки доводам административного истца относительно нарушения права на уважения личной и семейной жизни, суд с учетом выше изложенного полагает, что оспариваемое решение административного ответчика является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния административного истца, принято в целях защиты интересов большинства населения государства, в том числе несовершеннолетних, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 289-290 КАС РФ суд,

решил :

Отказать ФИО63 (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, место рождения , паспорт гражданина НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выдан ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МВД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Управлению федеральной службы исполнения наказания по № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Бачигина