Дело №а-4023/2022
УИД 25RS0№-42
Мотивированное решение
изготовлено 24.11.2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
14 ноября 2022 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес> (далее по тексту УМС <адрес>), указав в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. Она обратилась в УМС <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. дата УМС <адрес> был направлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило, что дорога, проходящая по <адрес>, вблизи испрашиваемого земельного участка относится к автомобильным дорогам II категории, соответственно, в случае образования и предоставления испрашиваемого земельного участка, условия СП 42.13330.2016, СП 34.13330.2012 соблюдаться не будут. Считает, что в соответствии со схемой расположения земельного участка перераспределение представляло собой формирование земельного участка правильной прямоугольной формы, без дробления, зазоров, изломанности, то основания для отказа утверждения схемы расположения земельного участка на основании п.6 ст.11.9 ЗК РФ отсутствовали. Таким образом, при формировании испрашиваемого земельного участка отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосице, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки. Также указывает на то, что актуализированная редакция СниП дата-85 полностью утратила силу и не подлежит применению. Актуализированная редакция СниП дата-89, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории РФ и содержит основные требования к их планировке и застройке. Считает, что СП 42.13330.2016 не подлежит применению при перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Просит признать незаконным решение УМС <адрес> оформленное письмом №у/28 от 29.07.2022г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать УМС <адрес> утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> В.
В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще.
Представитель административного истца ФИО5, поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель УМС <адрес> ФИО6, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому расстояние от границ рассматриваемого земельного участка до земельного участка (разрешенное использование: для реконструкции автомагистрали общегородского значения регулируемого движения на участке станция – Санаторная-мостовой переход через бухту Золотой Рог), составляет 5 метров. Действующая редакция строительных норм и правил согласуется с ограничениями установленными СП 42.13330.2016. Законодатель в действующей редакции сохранил ограничения в части размещения жилой застройки до улиц и автомобильных дорог. Также пояснила, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-60 «Уссури» значится как А-370.Таким образом, статус данной дороги определен федеральным законодательством, равно как и определен порядок пользования земельных участков примыкающих к красным линиям.
Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, согласно выписке из ЕГРН от дата. Указанный участок имеет категорию земли населенных пунктов, вид использования - для индивидуальной жилой застройки.
18.07.2022г. ФИО2 обратилась в УМС <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 229 кв.м. расположенного относительно участка с кадастровым номером № в районе <адрес> «В» в <адрес>.
дата письмом УМС <адрес> было отказано в предоставлении муниципальной услуги по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование отказа указано, что испрашиваемые к перераспределению земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположены в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури», которые осуществляют защитную функцию жилой застройки. Также дорога, проходящая по <адрес>, вблизи испрашиваемого земельного участка относится к автомобильной дорогам II категории, соответственно, в случае образования и предоставления испрашиваемого земельного участка, условия СП 42.13330.2016, СП 34.13330.2012 соблюдаться не будут.
Анализируя оспариваемое решения, суд приходит к следующему выводу.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.
Основания для отказа в заключении соглашении о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Согласно подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу требований п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещение объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования и наличия зон с особыми условиями использования территории.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с подп. 2, 3, 4 данной нормы отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также -размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Испрашиваемый к перераспределению земельный участок право собственности на который не разграничено, расположен в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370, которая осуществляет защитную функцию жилой застройки.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от дата №, в редакции от 21.01.2021г., действовавшей на период вынесения оспариваемого решения, автомобильная дорога общего пользования федерального значения «Уссури» Хабаровск- Владивосток значится как А-370, наименование которое может применяться- М-60.
Согласно фрагменту карты территориального и функционального зонирования на территории <адрес>, испрашиваемый земельный участок граничит с существующей зоной транспортной инфраструктуры, автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения, магистральной улицей районного значения планируемой к реконструкции.
Таким образом, статус данной дороги определен федеральным законодательством, равно как и определен порядок пользования земельных участков примыкающих к красным линиям.
Из заключения МКУ «КРЗН» следует, что земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, представляет собой территорию огороженную забором, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена; территория рассматриваемого земельного участка залесена; расстояние от границ испрашиваемого к перераспределению земельного участка до границ земельного участка с кадастровым номером № (разрешенное использование: для реконструкции автомагистрали общегородского значения регулируемого движения на участке станция Санаторная-мостовой переход через бухту Золотой Рог) составляет 5 м; расстояние от границ испрашиваемого к перераспределению земельного участка до границ земельного участка с кадастровым номером № (разрешенное использование: подъезд к <адрес> от автодороги Хабаровск- Владивосток) составляет 6 м.
Согласно п.11.11 Свода правил СП 42.13330.2016 Градостроительство, актуальной редакции СНИП дата-89* в редакции от дата, действующей на дату принятия оспариваемого решения, расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до фасадов зданий жилой застройки при строительстве новых улиц и дорог следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений [на территории - шумозащитных экранов, в здании - шумозащитных конструктивно-технических и объемно-планировочных решений (форма плана и габариты, ориентации жилых комнат)], обеспечивающих требования СП 51.13330, СП 60.13330, - не менее 25 м.
При этом, в оспариваемом решении административный ответчик ссылается на п.11.11 Свода правил СП 42.13330.2016 Градостроительство, актуальной редакции СНИП дата-89* в редакции от дата, согласно которой расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330 - не менее 25 м.
Между тем, анализируя указанные строительные нормы и правила, суд приходит к выводу, что редакция, действующая в период принятия оспариваемого решения, согласуется с указанными ограничениями, поскольку в действующей редакции сохранены ограничения в части размещения жилой застройки до улиц и автомобильных дорог. Требования п. 11.11 СП 42.13330.2016 относятся к выполнению санитарно-гигиенических требований, в частности нормам допустимого шума от транспортного потока на автомобильных дорогах.
В связи с чем, административный ответчик обоснованно сослался на п.11.11 Свода правил СП 42.13330.2016 Градостроительство, актуальной редакции СНИП дата-89*.
Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к управлению муниципальной собственности о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья О.О. Ясинская