Решение по делу № 2А-3919/2022 от 01.09.2022 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-3919/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО5,Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО6 ФИО11 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вынесенному постановлению от 22.07.2022г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 20.05.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с решением Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (изготовленном в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ) на минздрав РО возложена обязанность обеспечить ребенка-инвалида ФИО6 ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бесплатно за счет средств бюджета Ростовской области необходимым по жизненным показаниям медицинским изделием - системой непрерывного мониторинга глюкозы в крови в полном объеме, включая датчики непрерывного мониторинга глюкозы в крови - FreeStyleLibreсистемы Flashмониторинга глюкозы FreeStyleLibreв количестве 24 штук в год и наборы сервисные «ФИО4 мини» в количестве 6 штук в год.

На основании исполнительного листа, выданного Шахтинским городским судом в рамках вышеназванного решения суда по делу №, отделом судебных приставов по и Октябрьскому району возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИТТ требование по исполнительномудокументу подлежало немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии данного постановления.

Вышеназванное постановление о возбуждении исполнительного производства получено минздравом РО ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). ДД.ММ.ГГГГ минздравом РО был подготовлена информация №.1.3/164 на имя ведущего судебного пристава ФИО7 о принимаемых мерах по добровольному исполнению вышеназванного решения суда и требований исполнительного документа.

Впоследствии, согласно постановлению о принятии исполнительного производства к исполнению от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП было передано в отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по -на-ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 ОСП по работе сЮЛ г. Ростову-на-Дону вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с министерства здравоохранения Ростовской области в размере 50 000 рублей (вх. минздрава РО от ДД.ММ.ГГГГ №) за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец указывает на то, что Министерство здравоохранения Ростовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации принимаются все исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 27.04.2022 г.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить министерство здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по вынесенному постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО5 от 22.07.2022 г.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону, от 05.08.2022 г. привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО5

Административный истец в судебное заседание своих представителей не направило, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом.

Административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Судебный пристав-исполнитель Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО5, Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направило, о дате, времени и местесудебного разбирательства извещены судом.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещалась судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 27.04.2022 по делу № на минздрав РО возложена обязанность обеспечить ребенка-инвалида ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бесплатно за счет средств бюджета Ростовской области необходимым по жизненным показаниям медицинским изделием - системой непрерывного мониторинга глюкозы в крови в полном объеме, включая датчики непрерывного мониторинга глюкозы в крови - FreeStyleLibreсистемы Flashмониторинга глюкозы FreeStyleLibreв количестве 24 штук в год и наборы сервисные «ФИО4 мини» в количестве 6 штук в год.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП требование по исполнительномудокументу подлежало немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии данного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП передано на исполнение в ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП принято к производству на исполнение в ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерство Здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения решения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИТТ требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии данного постановления.

Вышеназванное постановление о возбуждении исполнительного производства получено минздравом РО ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). ДД.ММ.ГГГГ минздравом РО был подготовлена информация № на имя ведущего судебного пристава ФИО7 о принимаемых мерах по добровольному исполнению вышеназванного решения суда и требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 ОСП по работе с ЮЛ г. Ростову-на-Дону вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с министерства здравоохранения в размере 50 000 рублей (вх. минздрава РО от ДД.ММ.ГГГГ №) за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с чем минздрав РО не согласен по следующим основаниям.

Полномочия министерства здравоохранения Ростовской области определены Положением о министерстве здравоохранения Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 134. Согласно п. 2.1.14 Положения к компетенции минздрава области относится организация обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», лекарственными

препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей- инвалидов. При этом, министерство здравоохранения Ростовской области не является ни медицинской, ни фармацевтической организацией, оно не осуществляет ни назначение лекарственных препаратов, ни их отпуск.

Обеспечение льготной категории граждан лекарственными препаратами возможно только путем их закупок. Согласно статьям 72, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров для государственных нужд должны осуществляться в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств, исключений из данных норм действующее законодательство не содержит.

С целью исполнения вышеназванного решения суда министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведены процедуры закупок.

В соответствии с заключенными министерством здравоохранения Ростовской области в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № (на поставку сканеров FreeStyleLibreсистемы Flashмониторинга глюкозы FreeStyleLibreс принадлежностями), от ДД.ММ.ГГГГ № (на поставку датчиков FreeStyleLibreсистемы Flashмониторинга глюкозыFreeStyleLibre) поставщиками осуществлена поставка названного товара в соответствии с условиями контрактов (копии контрактов прилагаются). ДД.ММ.ГГГГ осуществлен отпуск данных медицинских изделий законному представителю ребенка, что подтверждается листом выдачи медицинских изделий от ДД.ММ.ГГГГ. Дальнейшее обеспечение пациента расходными материалами (датчиками) осуществлялось и осуществляется через аптечный пункт на основании выписанных льготных рецептов лечащего врача - МБУЗ «Городская поликлиника» , что подтверждается реестрами рецептов.

По результатам электронного аукциона № между минздравом РО и АО «Фармацевт Плюс» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках которого для ФИО3 в МБУЗ «Городская поликлиника» г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ осуществлена поставка 6 наборов сервисных «ФИО4». Согласно прилагаемым листу выдачи и расписке законным представителем ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получено 6 шт. данных медицинских изделий (на год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ФИО6 ФИО14 в полном объеме обеспечен по решению суда системой непрерывного мониторинга глюкозы в крови (сканером и расходным материалом (датчиками), а также сервисными наборами «ФИО4».

Также вышесказанное свидетельствует о том, что министерством здравоохранения Ростовской области принимались все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО9 бесплатно за счет средств бюджета Ростовской области необходимым по жизненным показаниям медицинскими изделиями - системой непрерывного мониторинга глюкозы в крови в полном объеме, включая датчики непрерывного мониторинга глюкозы в крови - FreeStyleLibreсистемы Flashмониторинга глюкозы FreeStyleLibreвколичестве 24 штук в год и наборы сервисные «ФИО4 мини» в количестве 6 штук в год, невозможно вследствие объективных обстоятельств. Тем временем, Министерством здравоохранения предпринимались активные действия для обеспечения ФИО9 необходимым по жизненным показаниям медицинскими изделиями. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Министерства здравоохранения Ростовской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об освобождении Министерства здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО5, Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО6 ФИО15 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вынесенному постановлению от 22.07.2022г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 20.05.2022г. - удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 года.